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摘要：2002年9月1日的《学生伤害事故处理办法》实施以来，各级各类学校在处理校内学生伤害事故时，大多从该法律的规定中寻求解决的途径。但在制定本办法时，教育部明显偏袒学校方，使得学校在学生受到伤害时没有起到应有的救济义务。随着社会的进步，经济的发展，义务教育的不断普及，该办法越来越不能体现国家对于未成年人的特殊保护和精心培育。相反，一旦学校伤害事故发生，受害者家属往往感觉孤立无援，他们非但感觉不到国家教育体制发展带来的诸多利益，甚至于怀疑国家整个未成年人保护体系的合理性、针对性和广泛性。
关键词：法律本源；监护；学生伤害；责任承担
中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2008)12-0242-03
一、法律的本源
法律是不同阶层人相互妥协产生的，是利益不均衡、权利不平等的不同阶层相互妥协的产物。人类的道德思维规律证明人们的伦理道德思维的源头是侧隐之心。这种恻隐之心首先感受到的是对他人的痛苦和灾难的不忍和不安。这种恻隐之心往往超越了对自己的幸福和安全的留恋，更多的却是对他人痛苦和灾难的敏感反应。所以，人类社会从以牙还牙、以血还血的杀戮中逐渐解脱出来，转而寻求以相互妥协式的契约来规范各方的利益。准确地说，人类在各自的恻隐之心驱使下，暂时的容忍其他阶层的要求，从而达成某种暂时的稳定。在这个过程中，弱势群体不断地追求自己的利益扩大化，而强权工具，比如，警察、军队却掌握在强势群体手中。能被弱势群体利用的唯一工具是法律，所以法律的本源是弱势群体限制强势群体和既得利益集团的一种手段和工具。强势群体和既得利益集团出于恻隐之心，为了减少杀戮，在自己可以容忍的范围内逐渐作出让步。
所以说，法律的本源是弱势群体的公意，弱势群体总是会考虑到有利于自身的方面，尽最大努力保护并扩大自己的权利和利益，限制强势群体和既得利益集团的权利和利益。因而按照这种公意产生的法律必须是深具人性化的，或者说应该是极具合理性的，因为它可以减少社会的动荡。
二、学校承担责任的法理分析
1 学校的功能
我国的学校是起源于奴隶社会的一种历史悠久的、目前广泛存在的社会组织，它是适应人类知识及其传播的专门化要求，是有计划、有组织、有系统地进行教育教学活动的重要场所。从根本上说，学校通过保护和教育培养社会新人，通过对个体传递社会生产和生活经验，促进个体身心发展，使个体社会化。这是学校区别于其他教育形式的本质特征。
教育是有意识的以影响人的身心发展为直接目标的社会活动。早期的教育完全可以由个体对个体的传授完成，但随着社会化大生产的发展，这种个体间的教育活动的局限性暴露无遗，有组织的学校教育顺应社会发展应用而生。然而，学校教育有其特殊性，它首先是一种组织，是经过国家授权的组织。学校教育是由专门的机构和专职人员承担的，是目的性、系统性、组织性更强的教育活动。它的职责已经从单纯的教育演变为保护和教育并重。
多年以来，我们一直认为，“师者，所以传道授业解惑也”，往往忽视了学校是老师的组织者和管理者，也是学生的组织者和管理者。根据教育部《中小学幼儿园安全管理办法》的规定，学校安全管理遵循积极预防、依法管理、社会参与、各负其责的方针。学校安全管理工作主要包括：构建学校安全工作保障体系；健全学校安全预警机制；建立校园周边整治协调工作机制；加强安全宣传教育培训；事故发生后启动应急预案、对伤亡人员实施救治和责任追究等。
所以说，如果仅仅认为学校是传授知识的地方是不全面的，甚至是错误的观点。学校首先是保护未成年人健康成长的生活环境，其次才是传授知识和陶冶情操的场所。只有身心健康。才能掌握现代科学知识，也才能为社会做贡献。
2 学生是社会的、国家的，而不仅仅是家庭的
学生是国家的希望，未来国家建设落在现在学生一代身上。全球所有的国家无不将青年学生的成长和教育放在国家生存与发展工作的重点。国家主席胡锦涛给美国伦敦德里中学行进乐团学生回信中说：“青年是国家的未来，是世界的未来，希望中美青年朋友们加强交流、相互学习、增进友谊，为创造世界更加美好的明天作出更大贡献。”
青年兴则国家兴，青年强则国家强。青少年学生的茁壮成长决定着我们民族和国家的未来。为了青少年一代的健康成长，必须在全社会形成爱护青少年、关心青少年、支持青少年的良好氛围。全社会都来关心青少年，祖国的年轻一代不断健康成长，我们的民族和国家就能永葆前进的生机和活力。我国已开始全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。社会主义现代化需要青少年去接班，中华民族的伟大复兴需要青少年去奋斗。青少年一代要承担起这个历史责任，就要得到国家、社会的呵护和教育。
江泽民在共青团成立80周年大会上指出：“为了青年一代的健康成长，必须在全社会形成爱护青年、关心青年、支持青年的良好氛围”
胡锦涛总书记在十七大报告中说：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育為先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。”从胡锦涛总书记的这段话可以看出来，教育的基础和出发点是：国家设立学校办教育是为了让人民满意，即为了让人民最大限度的从教育中得到好处，满足人民在教育方面的多种需求。从胡锦涛总书记的这段话还可以看出来，教育是为国家和社会服务的，而直接服务于青少年学生的，其目的是为了青少年一代的健康成长，原因是青少年学生不仅是家庭的，最重要的是属于国家和社会。
3 学校是未成年学生在校时的当然监护人
现代社会中，随着社会化生产的完备，社会分工不断细化，由于父母社会分工的限制，在时间上、精力上无法充分履行对子女的监护义务，迫使其不得不让渡一部分监护义务给别人。学前儿童的监护权往往由父母让渡给职业或半职业的保姆。而当子女进入学校时，由于现代学校是不允许学生来学校时自带保姆的，父母找寻保姆看护孩子的权利随即丧失。在学校排除他人监护的情况下，学校对学生的监护和安全保护义务已经上升为法律责任，不只是道德规范。如同军队用生命保护领土安全一样。是道德更是责任。
未成年人的保护是国家和社会的义务，作为国家认可的未成年人组织和教育机构的学校，是代表国家行使这项权利和义务的，自然能担负起了保护未成年人的权利和义务，也就顺应自然地承担了这部分未成年人的监护义务。
三、《学生伤害事故处理办法》应该修改
对于学校为学生伤害事故承担民事责任的性质，有不同的主张。一种主张认为，依据最高人民法院《关于贯彻执行(中华人民共和国民法通则)若干问题的意见(试行)》第一百六十条的规定，无民事行为能力人在幼儿园、学校、精神病医院学习、生活或者治疗时，受到伤害或者给他人造成损害，由于这些单位对这些无民事行为能力人负有一定的监护性质的职责，因此，学校为学生伤害事故承担责任的性质，就是学校是对未成年学生承担监护责任，当未成年的学生在教育或教学活动中受到伤害或者给他人造成伤害，学校没有尽到监护责任的，就要承担民事赔偿责任。另一种主张认为，学校为学生伤害事故承担责任的性质，不是学校与学生之间的监护关系，而是在于学校依照《教育法》的规定。承担的对学生负有的教育、管理与保护职责。因而，学校与学生之间的关系不是民事关系，而是一种教育法律关系。依据《教育法》关于学校对学生承担的教育、管理和保护职责的规定，未尽到教育、管理和保护的职责，具有过失，学校就要承担民事赔偿责任。
第二种主张显然是不科学、不合法的。2002年，在参加《学生伤害事故处理办法》的起草工作时，杨立新教授还是持“监护义务”这种想法，后来转变了立场。由此就产生了一种教育法律关系，而我国法律关系通说只有宪法关系、刑法关系、行政法律关系和民事法律关系，显然教育法律关系就不是一种独立的法律关系。所以，学校的监护责任是实际存在的。
建议在《学生伤害事故处理办法》中确立学校与在校学生的监护关系；取消第十条的规定；修改第十一条的规定，学校理应承担因为来自校外的侵害的民事责任，承担自杀、自伤的民事责任，承担体育活动中的意外伤害的民事责任；修改第十三条的规定，对于该条各项下的伤害，学校应当承担连带责任；修改第十四条的规定，学校教师和其他工作人员与其职务无关的个人行为造成学生伤害的，学校应当负连带责任；增加精神损害赔偿的内容。
《学生伤害事故处理办法》在学校责任承担的规定中过于偏袒校方，其规定严重侵害了未成年学生的权利，使得未成年学生在学校期间的监护成为真空，未成年学生的权利得不到应有的保护。现行的《学生伤害事故处理办法》非但不能保护未成年学生的权利，反而成了学校和教育行政机关规避法律责任的遁词。
责任编辑：张宇霞
关键词：法律本源；监护；学生伤害；责任承担
中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2008)12-0242-03
一、法律的本源
法律是不同阶层人相互妥协产生的，是利益不均衡、权利不平等的不同阶层相互妥协的产物。人类的道德思维规律证明人们的伦理道德思维的源头是侧隐之心。这种恻隐之心首先感受到的是对他人的痛苦和灾难的不忍和不安。这种恻隐之心往往超越了对自己的幸福和安全的留恋，更多的却是对他人痛苦和灾难的敏感反应。所以，人类社会从以牙还牙、以血还血的杀戮中逐渐解脱出来，转而寻求以相互妥协式的契约来规范各方的利益。准确地说，人类在各自的恻隐之心驱使下，暂时的容忍其他阶层的要求，从而达成某种暂时的稳定。在这个过程中，弱势群体不断地追求自己的利益扩大化，而强权工具，比如，警察、军队却掌握在强势群体手中。能被弱势群体利用的唯一工具是法律，所以法律的本源是弱势群体限制强势群体和既得利益集团的一种手段和工具。强势群体和既得利益集团出于恻隐之心，为了减少杀戮，在自己可以容忍的范围内逐渐作出让步。
所以说，法律的本源是弱势群体的公意，弱势群体总是会考虑到有利于自身的方面，尽最大努力保护并扩大自己的权利和利益，限制强势群体和既得利益集团的权利和利益。因而按照这种公意产生的法律必须是深具人性化的，或者说应该是极具合理性的，因为它可以减少社会的动荡。
二、学校承担责任的法理分析
1 学校的功能
我国的学校是起源于奴隶社会的一种历史悠久的、目前广泛存在的社会组织，它是适应人类知识及其传播的专门化要求，是有计划、有组织、有系统地进行教育教学活动的重要场所。从根本上说，学校通过保护和教育培养社会新人，通过对个体传递社会生产和生活经验，促进个体身心发展，使个体社会化。这是学校区别于其他教育形式的本质特征。
教育是有意识的以影响人的身心发展为直接目标的社会活动。早期的教育完全可以由个体对个体的传授完成，但随着社会化大生产的发展，这种个体间的教育活动的局限性暴露无遗，有组织的学校教育顺应社会发展应用而生。然而，学校教育有其特殊性，它首先是一种组织，是经过国家授权的组织。学校教育是由专门的机构和专职人员承担的，是目的性、系统性、组织性更强的教育活动。它的职责已经从单纯的教育演变为保护和教育并重。
多年以来，我们一直认为，“师者，所以传道授业解惑也”，往往忽视了学校是老师的组织者和管理者，也是学生的组织者和管理者。根据教育部《中小学幼儿园安全管理办法》的规定，学校安全管理遵循积极预防、依法管理、社会参与、各负其责的方针。学校安全管理工作主要包括：构建学校安全工作保障体系；健全学校安全预警机制；建立校园周边整治协调工作机制；加强安全宣传教育培训；事故发生后启动应急预案、对伤亡人员实施救治和责任追究等。
所以说，如果仅仅认为学校是传授知识的地方是不全面的，甚至是错误的观点。学校首先是保护未成年人健康成长的生活环境，其次才是传授知识和陶冶情操的场所。只有身心健康。才能掌握现代科学知识，也才能为社会做贡献。
2 学生是社会的、国家的，而不仅仅是家庭的
学生是国家的希望，未来国家建设落在现在学生一代身上。全球所有的国家无不将青年学生的成长和教育放在国家生存与发展工作的重点。国家主席胡锦涛给美国伦敦德里中学行进乐团学生回信中说：“青年是国家的未来，是世界的未来，希望中美青年朋友们加强交流、相互学习、增进友谊，为创造世界更加美好的明天作出更大贡献。”
青年兴则国家兴，青年强则国家强。青少年学生的茁壮成长决定着我们民族和国家的未来。为了青少年一代的健康成长，必须在全社会形成爱护青少年、关心青少年、支持青少年的良好氛围。全社会都来关心青少年，祖国的年轻一代不断健康成长，我们的民族和国家就能永葆前进的生机和活力。我国已开始全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。社会主义现代化需要青少年去接班，中华民族的伟大复兴需要青少年去奋斗。青少年一代要承担起这个历史责任，就要得到国家、社会的呵护和教育。
江泽民在共青团成立80周年大会上指出：“为了青年一代的健康成长，必须在全社会形成爱护青年、关心青年、支持青年的良好氛围”
胡锦涛总书记在十七大报告中说：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育為先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。”从胡锦涛总书记的这段话可以看出来，教育的基础和出发点是：国家设立学校办教育是为了让人民满意，即为了让人民最大限度的从教育中得到好处，满足人民在教育方面的多种需求。从胡锦涛总书记的这段话还可以看出来，教育是为国家和社会服务的，而直接服务于青少年学生的，其目的是为了青少年一代的健康成长，原因是青少年学生不仅是家庭的，最重要的是属于国家和社会。
3 学校是未成年学生在校时的当然监护人
现代社会中，随着社会化生产的完备，社会分工不断细化，由于父母社会分工的限制，在时间上、精力上无法充分履行对子女的监护义务，迫使其不得不让渡一部分监护义务给别人。学前儿童的监护权往往由父母让渡给职业或半职业的保姆。而当子女进入学校时，由于现代学校是不允许学生来学校时自带保姆的，父母找寻保姆看护孩子的权利随即丧失。在学校排除他人监护的情况下，学校对学生的监护和安全保护义务已经上升为法律责任，不只是道德规范。如同军队用生命保护领土安全一样。是道德更是责任。
未成年人的保护是国家和社会的义务，作为国家认可的未成年人组织和教育机构的学校，是代表国家行使这项权利和义务的，自然能担负起了保护未成年人的权利和义务，也就顺应自然地承担了这部分未成年人的监护义务。
三、《学生伤害事故处理办法》应该修改
对于学校为学生伤害事故承担民事责任的性质，有不同的主张。一种主张认为，依据最高人民法院《关于贯彻执行(中华人民共和国民法通则)若干问题的意见(试行)》第一百六十条的规定，无民事行为能力人在幼儿园、学校、精神病医院学习、生活或者治疗时，受到伤害或者给他人造成损害，由于这些单位对这些无民事行为能力人负有一定的监护性质的职责，因此，学校为学生伤害事故承担责任的性质，就是学校是对未成年学生承担监护责任，当未成年的学生在教育或教学活动中受到伤害或者给他人造成伤害，学校没有尽到监护责任的，就要承担民事赔偿责任。另一种主张认为，学校为学生伤害事故承担责任的性质，不是学校与学生之间的监护关系，而是在于学校依照《教育法》的规定。承担的对学生负有的教育、管理与保护职责。因而，学校与学生之间的关系不是民事关系，而是一种教育法律关系。依据《教育法》关于学校对学生承担的教育、管理和保护职责的规定，未尽到教育、管理和保护的职责，具有过失，学校就要承担民事赔偿责任。
第二种主张显然是不科学、不合法的。2002年，在参加《学生伤害事故处理办法》的起草工作时，杨立新教授还是持“监护义务”这种想法，后来转变了立场。由此就产生了一种教育法律关系，而我国法律关系通说只有宪法关系、刑法关系、行政法律关系和民事法律关系，显然教育法律关系就不是一种独立的法律关系。所以，学校的监护责任是实际存在的。
建议在《学生伤害事故处理办法》中确立学校与在校学生的监护关系；取消第十条的规定；修改第十一条的规定，学校理应承担因为来自校外的侵害的民事责任，承担自杀、自伤的民事责任，承担体育活动中的意外伤害的民事责任；修改第十三条的规定，对于该条各项下的伤害，学校应当承担连带责任；修改第十四条的规定，学校教师和其他工作人员与其职务无关的个人行为造成学生伤害的，学校应当负连带责任；增加精神损害赔偿的内容。
《学生伤害事故处理办法》在学校责任承担的规定中过于偏袒校方，其规定严重侵害了未成年学生的权利，使得未成年学生在学校期间的监护成为真空，未成年学生的权利得不到应有的保护。现行的《学生伤害事故处理办法》非但不能保护未成年学生的权利，反而成了学校和教育行政机关规避法律责任的遁词。
责任编辑：张宇霞