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“农民增收、内需扩大”是发展农村经济的内在需要,是建设和谐社会的必然要求,也是拉动中国经济增长的新动力,推动新农村建设的持久深层动力。当前,农民收入增长缓慢,城乡居民收入差距过大;农民消费水平低,城乡市场发展不均衡;农民消费结构层次低,城乡消费结构差距偏大。这是由于:农民缺乏收入增长的长效机制,消费需求陷入“资金瓶颈”;财政缺位使农村“输血”机制不足,有效需求呈现“信心困境”;农村金融缺位使“造血”机制受到约束,有效需求缺乏即期资金保障;农村消费环境不佳,传统消费观念抑制农民消费。应建立健全财政支农资金稳