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在我国经济体制改革中，转换国有企业的经营机制始终是中心环节。党中央、国务院对此倾注了大量精力，采取了诸如放权让利、利改税、承包制等措施，并颁布了《关于转换全民所有制企业经营机制条例》。十多年来，国有企业的面貌发生了很大变化，但与市场经济的要求相比还不太适应，全面落实《条例》的各项规定还有相当大的难度。