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同样是由国家正式颁布实施的制度，为何效率存在着巨大差别呢？根据新制度经济学的外在制度理论，解析我国部分反腐制度和刚刚实施的驾驶机动车新制度的效率差异，提出正是由于一些制度的制定技术存在着巨大漏洞，使制度的约束力降低，才出现了制度实施过程中的效率差异。因此，完善制度不仅仅是制定哪些类别制度的问题，还需要根据制度类型完善制度管束行为的技术问题。