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按照系统论和行政生态论，政府职能可分为原生性政府职能和再生性政府职能两个层面，转变政府职能的根本就是把再生性政府职能回归于社会。政府向社会回归职能过程中让渡出来的政府职能要由公民社会来承接。良好的公民社会是转变政府职能的前提条件，只有积极培育公民社会，处理好政府与公民社会组织的关系，才能加快政府职能转变。