人口持续增长与能源日益短缺的矛盾一直都是现代社会面临的一大难题,这一问题在人口众多、人均资源严重不足的中国尤为突出。众所周知,中国经济高速发展,成就令世界瞩目,而能源却成了制约经济发展的瓶颈,是中国不得不面对的一个严峻挑战。到目前为止,我国供暖方式仍以集中供热为主,且我国采暖能耗占全国建筑总能耗的55%以上,在北京等华北城市,采暖能耗约占建筑能耗的75—80%左右。这也揭示了目前中国在能源控制和利用上所暴露出来的问题,能源浪费现象至今仍普遍存在。我国绝大多数城市城镇地区现行收费按面积收取,耗能多少与用户利益无关,室温过高开窗放热,过低就投拆或增加能源消耗,因此改变收费方式,通过耗能多少来收取费用不仅公平合理,而且还能提高人们的节能意识,更好的国家响应节能减排的号召。