政府和社会资本合作(PPP)财政风险管理研究

来源 :大经贸 | 被引量 : 0次 | 上传用户:gzalpha
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  【摘 要】 PPP是公共基础设施中的一种项目运作模式,在PPP项目运作管理过程中,受内外因素的影响容易出现财政风险,不利于公共基础设施建设工作的开展。基于此,文章主要对PPP项目管理模式进行了简单的分析,并对其中的财政风险管理进行了研究。
  【关键词】 PPP模式 财政风险 管理
  引 言
  随着PPP模式的大规模推广应用,PPP财政支出责任也随之加大,财政风险的发生几率也随之增加,这给公共基础设施建设工作的开展带来了极大的隐患。因此,为了避免PPP财政风险的出现,在PPP项目模式运行过程中,相关人员应深入分析PPP模式中财政风险管理存在的问题,并制定相应的完善策略,以此来保证PPP项目模式的安全运行。
  1 PPP模式概述
  政府和社会资本合作模式即政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。该模式的应用能充分发挥社会资本的效率优势,也使得政府在财政资源的配置上实现“物有所值”。
  2 当前我国PPP模式财务风险存在的因素
  2.1 PPP法律层级不高 约束力不足
  在PPP项目模式财务管理过程中,由于PPP立法不完善,缺乏一部专门针对PPP的法律体系,无法对PPP项目全周期和各相關主体的权、责、利进行系统性规范,容易导致财务风险的发生。同时,在PPP立法过程中,相关法律法规有各自的适用范围,涉及到PPP项目时缺乏针对性,条款之间存在冲突,造成法与法之间的冲突。此外,政府内部存在冲突,导致地方在执行时无所适从,给实际操作者带来困惑,也是导致PPP模式财务风险出现的另一因素。
  2.2风险管理责任不明确
  从当前我国PPP项目模式运行现状来看,政府部门风险管理职责交叉和冲突并存,内部缺乏协调导致社会资本感到无所适从,扩大了PPP项目的不确定性。同时,虽然我国财政部和发改委联合发布通知,要求各地方财政部门和发改部门密切协作,但是两部委之间制度整合、协调方面的问题仍然没有得到妥善解决。
  2.3财政管理机制有待进一步完善
  由于PPP项目模式具有较高的复杂性,政府财政风险管理工作的开展涉及多个领域,需要预算管理、税收、中期财政规划、政府采购、招投标、综合财务报告等其他制度的配合,形成一个完整的、相互勾连的体系。但是,在实际的财政管理过程中,由于财政制度构建不完善,难以对政府当前的财政实力及未来的发展趋势进行合理预测,无法对政府付费及可行性缺口补助项目是否超出政府的财政承受能力进行准确评估,无法从制度层面规范PPP项目的财政支出责任,使得政府财政风险管理效果不明显。
  3 PPP财政风险管理策略分析
  3.1控制PPP项目投资规模 有效管控财政风险
  在PPP财政风险管理过程中,为了提高财政风险控制效果,管理人员应学习国外先进的管理经验与方法,控制PPP项目投资规模,明确要求审慎控制新建PPP项目规模,防止因项目实施加剧财政收支矛盾。如,财政部2015年4月发布了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》,要求“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例不应超过10%”。
  3.2重视PPP财政风险管理工作
  PPP的发展也离不开财政风险管理工作的支撑,二者并行不悖,且相辅相成、缺一不可。因此,财政管理人员应重视自身工作的开展,要做到“规范”与“发展”两手抓,尽最大努力推动PPP事业在不断发展前进,实现“稳增长、调结构、惠民生”的改革目标。同时,相关部门还应完善PPP法律与制度建设,给社会资本一个稳定的预期,不断规范政府的行为,从而促进PPP的健康发展。
  3.3明确政府部门风险管理职责权限
  在PPP财政风险管理过程中,为了提高财政风险管理水平,相关部门应明确政府风险管理职责与权限,构建职能相对独立的监管机构,确保PPP项目得到明确、有效的监管。如,在财政部门可以构建全国性的PPP中心,监控任何超过某一门槛的所有重要PPP项目的财政风险。鉴于财政部门在PPP项目监管中的特殊功能,各级政府可将本级政府的PPP中心设置在财政部门办公,具体日常工作由财政部门负责,但应该保持机构的相对独立性。
  3.4构建科学的PPP财政风险监管方法
  由于PPP项目投资工期长、金额大,不确定因素多,为了避免财政风险的出现,相关人员需要建立专门的财政风险监管技术与方法,以科学、全面地评估、处置财政风险,保障PPP项目的建设和运营,为社会提供优质公共服务。包括建立公私合作特许经营项目合同财政风险监管评价指数、财政风险监管技术模型,以及编制项目全生命周期财政风险监管手册。如,在在公私合作特许经营项目甄别、论证阶段,建立以是否达到物有所值为目标的财政风险评价模型;在项目采购、合同签订阶段,建立公私合作特许经营项目合同财政风险评价指数,选择优秀的合作者;在特许经营项目运营阶段,建立财政风险动态监管模型、项目回购财政风险监管模型,及时发现、处置PPP项目运营中出现的新情况、新问题,维护公私双方利益。
  结束语
  总而言之,为了推动PPP规范发展,相关部门必须打牢政策基础、建立起稳定、可预测的法律和监管框架,消除社会资本疑虑,强化政府治理机制完善、治理能力提升。相信在大家的共同努力下,我国公共基础设施建设项目管理工作的开展将会有一个质的提升。
  【参考文献】
  [1] 白桦.对政府与社会资本合作(PPP)财政风险监管的探究[J].中国市场,2016(50):108-109.
  [2] 温来成,刘洪芳,彭羽.政府与社会资本合作(PPP)财政风险监管问题研究[J].中央财经大学学报,2015(12):3-8.
  [3] 郭丰菲.政府与社会资本合作模式的风险管理研究[D].财政部财政科学研究所,2015.
其他文献
【摘 要】 虽然买卖型担保存在导致当事人双方利益失衡、可能激化社会矛盾等多个弊端,但是如今典型担保方式已无法满足买卖型担保在保障债权、降低交易成本等方面的优势,因此买卖型担保的优势足以成为进一步讨论、规范买卖型担保的理由。  【关键词】 买卖型担保 优势 弊端  一、买卖型担保的弊端  关于买卖型担保的弊端,笔者认为与流质条款存在的弊端大体相同。大陆法系主要国家或地区现均保持禁止流质条款的传统。流
期刊
【摘 要】 文章首先介绍了油田企业成本管理面临的挑战,诸如成本控制潜力逐渐降低、供需缺口越来越大等,并探究了提升油田企业成本管理的对策,旨在确保油田企业能够适应外部环境变化提出的新要求,进而提升油田企业的整体经济效益。  【关键词】 油田企业 成本管理 问题 对策  引 言  石油是我国重要的能源,石油企业是关系我国经济发展的重要企业。现阶段,我国油田企业对自身成本控制的重视程度还不够,缺乏科学完
期刊
【摘 要】 当前,共享经济正在全球高速发展,成为金融危机之后经济增长的新亮点。共享经济借助创新平台,以更低成本和更高效率实现经济剩余资源的供需匹配,达到了“人尽其能,物尽其用”,取得了巨大成功。共享经济在我国的发展方兴未艾,在租赁、出行等领域的创新取得了显著成绩。然而,新的经济形势,为企业的人力资源管理模式提出了新的要求—企业人力资源也必将实现共享优化,从而最大限度地实现企业经济利益和劳动者个人价
期刊
固定资产是企业生产运营的重要物质基础,能够连续在若干个生产周期内发挥作用,在保持其实物形态的基础上,价值则随着生产经营活动逐步转移,为企业创造效益。因此在生产经营过程中,固定资产有着举足轻重的作用,合理配备固定资产,最大限度地发挥固定资产效能,获取最大资产收益率就成为企业资产管理的目标。只有多渠道盘活存量资产,加大不良资产的管理力度,提升资产的创效能力和运营效益,才能保证企业生产经营的顺利进行,为
期刊
【摘 要】 大数据可以说是当前社会发展中的一项重要技术成果,其在很多行业中都产生了较大的影响,具体到企业财务管理中而言,财务管理需要做出一定的改变和创新以适应大数据时代的发展需求,本文就重点针对企业财务管理在大数据时代下表现出来的各类问题以及相应的创新措施进行了简要的分析和探讨。  【关键词】 大数据时代 财务管理创新 问题 策略  引 言  随着当今科学技术的不断发展和进步,互联网以及云计算等科
期刊
【摘 要】 赔礼道歉在日常amnesia生活中经常见到,但在法院判决案件时很少适用,为了更好的了解赔礼道歉在司法适用中的状况,本人向西宁市H法院发放50份调查问卷,并对问卷进行相对处理得出一些结论。  【关键词】 赔礼道歉 司法适用 强制执行  《民法通则》第134条第一款第十项以及新修订的《民法总则》第179条第一款第十一项都将赔礼道歉作为民事责任的承担方式之一,赔礼道歉立法原意之一是以最小的成
期刊
【摘 要】 本文通过梳理有关于农村物流体系发展的相关文献,结合我国现阶段农村物流体系发展现状与存在的问题,以所学经济学和流通产业经济学的相关理论与实际相结合分析我国农村物流体系发展的影响因素,并基于此,提出相关建议以期促进我国农村物流体系发展。  【关键词】 农村物流体系 影响因素 理论分析 政策建议  1.引言  农业在我国经济社会中占据着重要地位,是关系国计民生的重要产业,现阶段,农村经济进入
期刊
【摘 要】 发展新能源汽车产业是我国经济结构优化、产业结构调整升级的重大战略转折。政府对于企业生产新能源汽车的扶持补贴力度加大,但是实际与预期效果仍有较大差距。文章通过构建政府补贴与企业行为的动态博弈模型,得出以下结论:在政府补贴的诱导下,潜在企业进入战略性新兴产业是一种理性行为,但一旦进入,大部分企业又会把补贴资金用于与产业发展无关的其他高收益途径。由此,文章给出一些政策建议。  【关键词】 政
期刊
【摘 要】 在开发区发展当中,招商引资是一项重点工作内容,在该项工作实际开展当中,地方政府具有着重要的职能作用。在本文中,将就地方政府在经济开发区招商引资中的职能定位进行一定的研究。  【关键词】 地方政府 经济开发区 招商引资 职能定位  1 引言  近年来,在我国各地大力开展经济建设的情况下,很多经济开发区得到了建设。在开发区发展当中,做好招商引资工作是其一项重点任务,而在此过程中,也需要地方
期刊
输配电价改革全面实施以后,电网企业的盈利模式由获取购销价差转变为输配电准许总收入,如何找到新的效益增长点成为相关企业面临的新挑战。  一、输配电价改革前电网企业盈利模式分析  改革前,电网企业通过收取购购销“差价”获取利润。电网运营业务是电网企业的核心业务,为公司提供主要的盈利,其盈利模式可以简单表示为:  公式1  其中:P表示利润;Δp表示购销价差;Δq表示电量;C表示在一定时期内相对固定的成
期刊