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摘 要：农业是中国国民发展的重要保障，在我国各产业中占据着重要的位置。而水利工程又是推动农业发展的重要动力，因此，加强农业水利工程建设，提高水利工程的应用实效，是水利部门的重要责任。本文分析了我国农业水利工程建设存在的问题，阐述了解决农业水利工程建设和管理问题的对策。
关键词：农业水利工程；水利设施；评价机制
水是农业生产的物质基础，农业水利工程就是农业生产丰收的基础保障，可以说就是农业的命脉所在。传统的农业生产中，灌溉多采用渠灌方式，农业水利工程主要是以各类渠道为主构成农业灌溉的保障系统。随着农业生产技术的发展与不断地提高，在近几年，设施农业生产技术在众多农产品的生产中得到推广应用，其规模也在逐年扩大，与之相适应的设施农业灌溉技术也已形成规模，微观技术、节水灌溉技术等已成为设施农业灌溉工程的主流。所以，农业水利工程包含了为各种农作物灌溉所用的相关设施，既有传统的渠灌工程，也有现代的节水工程。农灌工程设施的完好程度，直接影响着农作物灌溉的保障程度，做好农灌工程设施的管理工作自然就成为基层水利管理工作的重要内容，也是管理者的基本责任。
由于农业水利工程服务于农业生产，并且基本都位于露天之下，受其自然因素与生产经营模式及管理体制的影响，工程实施发生不同形式的破坏或损毁是经常的，所以，管理好水利工程，为农业生产做好保障，探寻一个切实可行的途径与模式是十分必要的。
一、农业水利工程建设存在的问题
1.建设标准偏低，老化严重
目前很多的水利工程已经经历了比较长的时间，大部分都有四五十年的历史了，按照当时的修建标准和功能来修建的水利工程显然不能满足当下的农业水利的需求：排灌标准和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出现堵塞以及提灌能力过差等状况，这是完全无法适应当下的灌溉需求的。
2.保护意识淡漠，疏于管理
因为农业水利工程建设还没有得到广泛的重视，在资金投入方面还不能满足需要，所以建成之后的工程不是工程质量很低就是没有管理经费进行水利监管。在这样的情况之下勉强运行的农业水利工程显然会出现很多的故障，让水利工程的功能不能得到正常的发挥。这对于农民来说是隐性的灾害，因为要是出现水灾或者是旱灾的话，水利工程起不到效果就会让农作物受到破坏。农民收成减少，收入降低之外还会在一定程度上阻碍着农业现代化进程。
3.水利工程建设前期规划不够深入，部门配合意识不强
农业水利工程建设受到市场经济的影响，出现很多盲目的建设，根本没有考虑到水利工程需要的技术、开发的条件以及工程的社会经济效益。比如一个小型水库的建设。要是出现某一处的灌溉漏水的话，一般都不会有水利工程专家进行检查，所以说即便是政府愿意出面进行维修的话，这样的维修也不能有针对性，无法在根源上进行补漏工作。长期以往就只会增加水库漏水的可能性，就算是雨水比较旺的季节，水库也不能给农田运输足够的灌溉用水，要是遇到旱季的话也无法提供水源补给。
4.基本农业水利设施不被重视
（1）国务院每年都将农业水利工作安排到大工程里面，也给予了相当的重视。但是对于处在偏远地区的农民来说，小型的农业水利工程对他们才最为重要，因为大工程常常涉及不到山区，而大旱旱情又常常出现在农村、山区，所以说这里比较缺乏灌溉用水。但是现在就农业水利工程的经费安排上面，水利部门将重点放在了大型的水利工程设施建设上面，给予经济效益比较好的城市和工业用水建设各种水利措施，确保用水的便利。而针对经济效益不是那么好的农村山区则投入较少的人力财力。
（2）农民自身也没有在农业水利工程上面给与相应的投入。就现在的体制来看，还没有像农村劳动积累和义务工那样的“两工”体制来进行集体项目的管理，所以农村水利公共投入不得不成为农业水利工程建设的短板。
二、农业水利工程建设和管理问题对策
1.加强领导，精心组织，进一步深化和完善农村水利改革
（1）要有好的组织领导。各地的水利部门务必要依据所在地区的水利建设实际情况向政府及时提出相应的意见和建议，及时把握好时机动员社会力量进行水利工程建设。也就是说要积极调动所有的资源，有规划、有准备的进行农业水利工程建设；
（2）尽力的推动党政领导负责制的落实。党政工作都做好才能让各有关部门分工协作，发挥各自的能力来进行建设；
（3）积极完善农村水利改革，一步一个脚印的解决农村水利建设发展过程中出现的问题。一方面要积极的调查发现新情况和新问题，国务院最好能够制定一个全国性的指导意见，加快农业水利立法，从根本上改变小型农业水利设施建设管理薄弱问题，规范地方小型农业水利工程产权制度改革。一方面是把以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，加快大中小型灌区管理体制改革步伐，不断深化农村水利改革。
2.采取承包、租赁等方式，规范经营管理
对一些水利实施完好、配套齐全、能正常发挥作用的井、站等小型农田水利工程实行承包、租赁等形式。在所有权不变的情况下，明确工程所有者与经营者的责、权、利，将工程交给责任心强、懂技术、会管理的农户或个人。工程所有者向经营者提供条件和便利，经营者按照合同的要求按时足额交纳承包费并履行工程设施的维修管理义务。
3.建立高效评价机制
（1）确立评价标准，即农民对水利工程的满意度；
（2）制定评价方法，如利用互联网建立水利行政主管部门与农民之间的交流平台，或利用电话网络设立交流渠道等；
（3）总结评价结果，制定信息档案，并总结问题和提出解决方案，以期通过评价能有效改善农业水利工程建设、管理和应用现状。
4.完善水利工程质量监督管理体制
水利工程的质量监督管理体制应当包含施工过程的质量管理和施工过程中的质量管理两万面的内容。首先要对水利工程中所使用的机械设备、原材料和施工人员等进行严格的控制和审查，在控制工程成本的同时要确保工程的质量；其次在施工过程中遇到的问题要及时解决，不符合要求的工序没有完善之前不能进行下一道工序。只有严格做到以上几点才有可能将质量安全隐患降低到最小概率。
5.加强基层水利工程管理单位自身能力建设
基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。
6.调整水费构成
政府可将水费结构进行调整。酌情考虑水利管理者的报酬从而确定水费构成比例。这样构成水费，一方面群众心服口服，避免了因灌溉引起的纠纷，另一方面，水利设施管理者的积极性也得到了提高，既有工资报酬，又有维修金保障，使利益与管理挂钩，盘活了经济，推动了水利设施管理的规范化，更为“谁收益、谁管理”奠定了坚实的基础，从而保障了水利设施的良性运行。
参考文献
[1]李志军，韩伟.小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].科技风，2010.9.
[2]李树桥.浅析小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2009.35.
关键词：农业水利工程；水利设施；评价机制
水是农业生产的物质基础，农业水利工程就是农业生产丰收的基础保障，可以说就是农业的命脉所在。传统的农业生产中，灌溉多采用渠灌方式，农业水利工程主要是以各类渠道为主构成农业灌溉的保障系统。随着农业生产技术的发展与不断地提高，在近几年，设施农业生产技术在众多农产品的生产中得到推广应用，其规模也在逐年扩大，与之相适应的设施农业灌溉技术也已形成规模，微观技术、节水灌溉技术等已成为设施农业灌溉工程的主流。所以，农业水利工程包含了为各种农作物灌溉所用的相关设施，既有传统的渠灌工程，也有现代的节水工程。农灌工程设施的完好程度，直接影响着农作物灌溉的保障程度，做好农灌工程设施的管理工作自然就成为基层水利管理工作的重要内容，也是管理者的基本责任。
由于农业水利工程服务于农业生产，并且基本都位于露天之下，受其自然因素与生产经营模式及管理体制的影响，工程实施发生不同形式的破坏或损毁是经常的，所以，管理好水利工程，为农业生产做好保障，探寻一个切实可行的途径与模式是十分必要的。
一、农业水利工程建设存在的问题
1.建设标准偏低，老化严重
目前很多的水利工程已经经历了比较长的时间，大部分都有四五十年的历史了，按照当时的修建标准和功能来修建的水利工程显然不能满足当下的农业水利的需求：排灌标准和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出现堵塞以及提灌能力过差等状况，这是完全无法适应当下的灌溉需求的。
2.保护意识淡漠，疏于管理
因为农业水利工程建设还没有得到广泛的重视，在资金投入方面还不能满足需要，所以建成之后的工程不是工程质量很低就是没有管理经费进行水利监管。在这样的情况之下勉强运行的农业水利工程显然会出现很多的故障，让水利工程的功能不能得到正常的发挥。这对于农民来说是隐性的灾害，因为要是出现水灾或者是旱灾的话，水利工程起不到效果就会让农作物受到破坏。农民收成减少，收入降低之外还会在一定程度上阻碍着农业现代化进程。
3.水利工程建设前期规划不够深入，部门配合意识不强
农业水利工程建设受到市场经济的影响，出现很多盲目的建设，根本没有考虑到水利工程需要的技术、开发的条件以及工程的社会经济效益。比如一个小型水库的建设。要是出现某一处的灌溉漏水的话，一般都不会有水利工程专家进行检查，所以说即便是政府愿意出面进行维修的话，这样的维修也不能有针对性，无法在根源上进行补漏工作。长期以往就只会增加水库漏水的可能性，就算是雨水比较旺的季节，水库也不能给农田运输足够的灌溉用水，要是遇到旱季的话也无法提供水源补给。
4.基本农业水利设施不被重视
（1）国务院每年都将农业水利工作安排到大工程里面，也给予了相当的重视。但是对于处在偏远地区的农民来说，小型的农业水利工程对他们才最为重要，因为大工程常常涉及不到山区，而大旱旱情又常常出现在农村、山区，所以说这里比较缺乏灌溉用水。但是现在就农业水利工程的经费安排上面，水利部门将重点放在了大型的水利工程设施建设上面，给予经济效益比较好的城市和工业用水建设各种水利措施，确保用水的便利。而针对经济效益不是那么好的农村山区则投入较少的人力财力。
（2）农民自身也没有在农业水利工程上面给与相应的投入。就现在的体制来看，还没有像农村劳动积累和义务工那样的“两工”体制来进行集体项目的管理，所以农村水利公共投入不得不成为农业水利工程建设的短板。
二、农业水利工程建设和管理问题对策
1.加强领导，精心组织，进一步深化和完善农村水利改革
（1）要有好的组织领导。各地的水利部门务必要依据所在地区的水利建设实际情况向政府及时提出相应的意见和建议，及时把握好时机动员社会力量进行水利工程建设。也就是说要积极调动所有的资源，有规划、有准备的进行农业水利工程建设；
（2）尽力的推动党政领导负责制的落实。党政工作都做好才能让各有关部门分工协作，发挥各自的能力来进行建设；
（3）积极完善农村水利改革，一步一个脚印的解决农村水利建设发展过程中出现的问题。一方面要积极的调查发现新情况和新问题，国务院最好能够制定一个全国性的指导意见，加快农业水利立法，从根本上改变小型农业水利设施建设管理薄弱问题，规范地方小型农业水利工程产权制度改革。一方面是把以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，加快大中小型灌区管理体制改革步伐，不断深化农村水利改革。
2.采取承包、租赁等方式，规范经营管理
对一些水利实施完好、配套齐全、能正常发挥作用的井、站等小型农田水利工程实行承包、租赁等形式。在所有权不变的情况下，明确工程所有者与经营者的责、权、利，将工程交给责任心强、懂技术、会管理的农户或个人。工程所有者向经营者提供条件和便利，经营者按照合同的要求按时足额交纳承包费并履行工程设施的维修管理义务。
3.建立高效评价机制
（1）确立评价标准，即农民对水利工程的满意度；
（2）制定评价方法，如利用互联网建立水利行政主管部门与农民之间的交流平台，或利用电话网络设立交流渠道等；
（3）总结评价结果，制定信息档案，并总结问题和提出解决方案，以期通过评价能有效改善农业水利工程建设、管理和应用现状。
4.完善水利工程质量监督管理体制
水利工程的质量监督管理体制应当包含施工过程的质量管理和施工过程中的质量管理两万面的内容。首先要对水利工程中所使用的机械设备、原材料和施工人员等进行严格的控制和审查，在控制工程成本的同时要确保工程的质量；其次在施工过程中遇到的问题要及时解决，不符合要求的工序没有完善之前不能进行下一道工序。只有严格做到以上几点才有可能将质量安全隐患降低到最小概率。
5.加强基层水利工程管理单位自身能力建设
基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。
6.调整水费构成
政府可将水费结构进行调整。酌情考虑水利管理者的报酬从而确定水费构成比例。这样构成水费，一方面群众心服口服，避免了因灌溉引起的纠纷，另一方面，水利设施管理者的积极性也得到了提高，既有工资报酬，又有维修金保障，使利益与管理挂钩，盘活了经济，推动了水利设施管理的规范化，更为“谁收益、谁管理”奠定了坚实的基础，从而保障了水利设施的良性运行。
参考文献
[1]李志军，韩伟.小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].科技风，2010.9.
[2]李树桥.浅析小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2009.35.