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文章认为,市场作为一种资源配置和使用的制度安排,是被人为建构出来的,其重要建构者之一就是国家。国家主要通过两个环节完成这一建构行为：一是产生新知识,可能是直接生产或委托其他机构（例如大学）;二是将新知识产品化、产业化,主要途径可能是直接生产、组织现有生产部门扩张生产或通过政府采购使企业有盈利动机进行生产。文章通过二战以来美国政企关系互动的简要回顾,以主要产品、产业为案例,描述了国家通过知识的产生和知识的产品化/商业化来培育产业和市场的过程。