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中图分类号：C93文献标识码： A
摘要：企业全面预算管理是预算管理的最高形式，是现代企业管理的一种重要内控方法，是预算管理的进一步延伸。企业全面预算管理能够有效地组织和协调企业的各种经济资源，有利于提升企业的战略管理能力，提高企业的管理水平，促进资源的合理配置，增加收益和节约本，为监控和考核提供有力的依据。本文分析了我国全面预算管理存在的主要问题，通过学习前人在全面预算管理方面的经验并结合自己的观点，提出改进的有效措施和对策。
中 一、全面预算管理的内涵及其意义
所谓预算，就是用货币来计量，将决策的目标具体地、系统地反映出来。预算管理是政府、企业或事业单位对未来一定时期内的收入和支出做出计划的一项经济管理活动，是内部控制制度的重要组成部分。全面预算管理是以效益为出发点，以目标为导向，以货币或数量等形式，明确企业预定期间内的经营成果、财务状况以及达成手段，从而对企业及各业务部门的经营活动进行调整与控制，以便有效地组织与协调企业的全部生产经营活动。它通过“分散权责，集中监督”，促进企业资源有效配置，实现企业目标，提高生产效率。全面预算管理是近年来国内一些企业普遍推行的企业管理方法之一,是发达国家成功企业多年来积累的经验总结,也是现代企业的一种管理机制。深入研究全面预算管理的理论并认真实施,具有重要的理论和实践意义。
1、有助于推动公司战略目标的实现。企业战略是企业发展的方向，全面预算管理是现代企业战略管理的重要形式。全面预算管理以实现企业战略为目标，因此企业通过实施全面管理，可以统一经营理念，明确奋斗目标，激发管理的动力，增强管理的适应能力，确保企业战略目标的最终实现。
2、有助于企业实现现代财务管理方式。全面预算管理把现金流、利润和投资收益率等指标作为管理的出发点，强调价值管理和动态控制，为财务管理目标的实现奠定了坚实的基础。同时，实行全面预算管理，将成本控制和财务预算有机地结合起来，由孤立单向地从企业内部降低费用支出，转向通过市场化的方式和资源共享的方式降低费用支出。此外，健全的预算制度增强了财务管理的透明度，更好地树立现代财务管理的形象。
3、有助于提高企业综合盈利能力。实施以目标利润为导向的企业预算管理，要求企业管理者必须科学地进行预测，减少决策的盲目性，充分利用现有资源，努力使决策达到科学化，使企业的行为符合市场的客观需求，更进一步提高企业的综合盈利能力。
4、有助于加强企业内部的沟通与协作。全面预算管理涉及到公司各个单位、各项业务，是全员参与的管理体系，企业在全面预算管理的过程中，更加关注整体运行环节的相互关系，明确各部门的责任，它有助于管理部门之间加强沟通与协作，统一认识，有效提高工作效率，实现系统效益最大化。
5、有助于评价各经营单位的工作绩效。全面预算管理的目标考核是建立在预算与实际的比较，并对差异进行认真分析的基础之上的，它既有对历史变化趋势因素的分析，又有对客观环境因素及执行主体自身的分析。因此，这种分析比较比本期实际与上期实际的比较更加科学合理，也更客观公正，因此更有利于建立公平合理的绩效考核和薪酬体系。
二、我国企业实施全面预算管理存在的突出问题
全面预算管理在国外不少企业的成功运用，向人们展示了其对企业经营管理的巨大作用。但在我国企业还处于探索阶段，认识深度和广度都还不够，在预算管理方面存在许多不尽人意的问题。
1、对全面预算管理认识方面的问题。长期以来，我国的许多企业在对于全面预算管理的科学性的认识上存在着不足，不少企业对现代控股管理的理论和模式缺乏应有的理解和足够的认识，许多企业的预算管理距离“全面预算”还有一定的差距，相当一部分企业头痛医头，脚痛治脚，哪方面出问题，就对哪方面进行预算控制。不少企业领导对全面预算管理工作理解片面，导致以后预算编制过程中缺乏应有的组织领导和必要的平衡协调。在执行过程中又缺乏有效的应变措施和调节手段，使全面预算管理工作流于形式。
2、预算计划设计阶段存在的问题。（1）预算和公司战略脱节。企业战略具有整体性、稳定性、长期性的特点，是制定科学预算的基础，科学预算又是实施企业发展战略的有力保障。但是企业经常存在预算和公司总体发展战略脱节的问题，这将造成因缺乏公司战略的明确指导而形成短期行为。同时，预算管理反过来也不能很好地支持公司的战略。（2）预算与财务预算等同。全面预算是集业务预算、投资预算、奖金预算、利润预算、工资性支出预算及管理费用预算等于一体的综合性预算体系。因为各种预算最终可能表现为财务预算，所以很多企业将全面预算管理等同于财务预算，并存在单独让财务部门完成全面预算管理的情况。这些必然造成全面预算管理缺乏各级各部门的积极配合，及其之间的信息沟通问题。 3、预算执行评价阶段存在的问题
（1）预算编制过程中的问题。据相关资料显示，我國企业在预算的编制过程中存在以下问题：1预算数据准确性不够；2预算编制周期长；3预算编制程序不合理；4预算执行力度不强。我国大多数企业中，预算负责机构仅在预算编制发挥作用，甚至有的企业预算组织机构使预算在执行过程中作用不大，尤其是执行差异分析与控制往往是仅仅对预算执行结果进行分析，只能起到事后评价的作用。
（2）预算缺乏有效的考评与激励措施。期末预算考评和相应的激励措施直接影响到有关部门和员工执行预算的积极性。因为受到预算计划绩效与执行绩效的矛盾、“预算宽余”行为、事后操纵预算结果等影响，企业在预算考评时不够严格，所以使考评环节流于形式。而且，我国企业对预算的激励作用仍不够重视，没有设置相应的激励机制或激励机制设计不合理，使其积极作用并没有得到发挥。
三、加强我国企业全面预算管理的对策和措施
1.修正思想认识，建立科学的全面预算管理理念
建立全面预算理念，就是要充分认识到全面预算管理的重要性，提升企业各阶层对全面预算管理的认同和参与。通过各种形式加强全面预算管理重要性的宣传，提高企业各级员工对全面预算管理的认识程度。要做到管理人员重视预算，普通员工认识预算，要让所有人都意识到全面预算管理是一种硬性约束。预算管理目标体现的是工作业绩的考核尺度，每一个部门、每一个员工都对全面预算起到重要作用，只有所有员工工作中严格执行预算内容，才能最终使企业实现全面预算的目标。
2.加强全面预算管理的执行与监督考核
全面预算监督考核是预算管理的一个重要环节，考评是否科学、合理，直接关系到员工的积极性和创造性。通过有效的考核监督,将涉及到预算的编制依据、编制内同、执行方式、预算管理效果等各方面内容进行监督审计,并根据年初预算与年终预算执行结果的差异水平对各预算执行部门的执行情况进行评价，其结果将作为各部门年度工作业绩考核的重要依据，从而实现部门岗位的薪酬与预算执行考核结果挂钩，严格执行有关奖惩措施，使全体员工共同为实现预算目标而努力。
结束语
正确理解和运用全面预算管理,做好全面预算管理组织体系建立、预算目标确定、预算编制、预算控制、预算分析和预算考评,真正让全面预算管理在企业经营活动过程中起到方向性和指导性的作用,企业的整个经营活动就会按照企业既定的战略方向和目标来实施,从而保证企业的稳健发展,推动企业的管理进步。但由于我国企业实施全面预算管理的时间还不长,还需要在长期的实践过程中总结经验,进一步改进和完善这种管理体系。■
参考文献
[1]张德银.国内商业银行分支机构全面预算管理研究[J] 金融论坛,2008(5):34-43.
[2]梁星.影响全面预算管理效益的思维误区及建议[J].财会与审计,2006(1):62-63.
摘要：企业全面预算管理是预算管理的最高形式，是现代企业管理的一种重要内控方法，是预算管理的进一步延伸。企业全面预算管理能够有效地组织和协调企业的各种经济资源，有利于提升企业的战略管理能力，提高企业的管理水平，促进资源的合理配置，增加收益和节约本，为监控和考核提供有力的依据。本文分析了我国全面预算管理存在的主要问题，通过学习前人在全面预算管理方面的经验并结合自己的观点，提出改进的有效措施和对策。
中 一、全面预算管理的内涵及其意义
所谓预算，就是用货币来计量，将决策的目标具体地、系统地反映出来。预算管理是政府、企业或事业单位对未来一定时期内的收入和支出做出计划的一项经济管理活动，是内部控制制度的重要组成部分。全面预算管理是以效益为出发点，以目标为导向，以货币或数量等形式，明确企业预定期间内的经营成果、财务状况以及达成手段，从而对企业及各业务部门的经营活动进行调整与控制，以便有效地组织与协调企业的全部生产经营活动。它通过“分散权责，集中监督”，促进企业资源有效配置，实现企业目标，提高生产效率。全面预算管理是近年来国内一些企业普遍推行的企业管理方法之一,是发达国家成功企业多年来积累的经验总结,也是现代企业的一种管理机制。深入研究全面预算管理的理论并认真实施,具有重要的理论和实践意义。
1、有助于推动公司战略目标的实现。企业战略是企业发展的方向，全面预算管理是现代企业战略管理的重要形式。全面预算管理以实现企业战略为目标，因此企业通过实施全面管理，可以统一经营理念，明确奋斗目标，激发管理的动力，增强管理的适应能力，确保企业战略目标的最终实现。
2、有助于企业实现现代财务管理方式。全面预算管理把现金流、利润和投资收益率等指标作为管理的出发点，强调价值管理和动态控制，为财务管理目标的实现奠定了坚实的基础。同时，实行全面预算管理，将成本控制和财务预算有机地结合起来，由孤立单向地从企业内部降低费用支出，转向通过市场化的方式和资源共享的方式降低费用支出。此外，健全的预算制度增强了财务管理的透明度，更好地树立现代财务管理的形象。
3、有助于提高企业综合盈利能力。实施以目标利润为导向的企业预算管理，要求企业管理者必须科学地进行预测，减少决策的盲目性，充分利用现有资源，努力使决策达到科学化，使企业的行为符合市场的客观需求，更进一步提高企业的综合盈利能力。
4、有助于加强企业内部的沟通与协作。全面预算管理涉及到公司各个单位、各项业务，是全员参与的管理体系，企业在全面预算管理的过程中，更加关注整体运行环节的相互关系，明确各部门的责任，它有助于管理部门之间加强沟通与协作，统一认识，有效提高工作效率，实现系统效益最大化。
5、有助于评价各经营单位的工作绩效。全面预算管理的目标考核是建立在预算与实际的比较，并对差异进行认真分析的基础之上的，它既有对历史变化趋势因素的分析，又有对客观环境因素及执行主体自身的分析。因此，这种分析比较比本期实际与上期实际的比较更加科学合理，也更客观公正，因此更有利于建立公平合理的绩效考核和薪酬体系。
二、我国企业实施全面预算管理存在的突出问题
全面预算管理在国外不少企业的成功运用，向人们展示了其对企业经营管理的巨大作用。但在我国企业还处于探索阶段，认识深度和广度都还不够，在预算管理方面存在许多不尽人意的问题。
1、对全面预算管理认识方面的问题。长期以来，我国的许多企业在对于全面预算管理的科学性的认识上存在着不足，不少企业对现代控股管理的理论和模式缺乏应有的理解和足够的认识，许多企业的预算管理距离“全面预算”还有一定的差距，相当一部分企业头痛医头，脚痛治脚，哪方面出问题，就对哪方面进行预算控制。不少企业领导对全面预算管理工作理解片面，导致以后预算编制过程中缺乏应有的组织领导和必要的平衡协调。在执行过程中又缺乏有效的应变措施和调节手段，使全面预算管理工作流于形式。
2、预算计划设计阶段存在的问题。（1）预算和公司战略脱节。企业战略具有整体性、稳定性、长期性的特点，是制定科学预算的基础，科学预算又是实施企业发展战略的有力保障。但是企业经常存在预算和公司总体发展战略脱节的问题，这将造成因缺乏公司战略的明确指导而形成短期行为。同时，预算管理反过来也不能很好地支持公司的战略。（2）预算与财务预算等同。全面预算是集业务预算、投资预算、奖金预算、利润预算、工资性支出预算及管理费用预算等于一体的综合性预算体系。因为各种预算最终可能表现为财务预算，所以很多企业将全面预算管理等同于财务预算，并存在单独让财务部门完成全面预算管理的情况。这些必然造成全面预算管理缺乏各级各部门的积极配合，及其之间的信息沟通问题。 3、预算执行评价阶段存在的问题
（1）预算编制过程中的问题。据相关资料显示，我國企业在预算的编制过程中存在以下问题：1预算数据准确性不够；2预算编制周期长；3预算编制程序不合理；4预算执行力度不强。我国大多数企业中，预算负责机构仅在预算编制发挥作用，甚至有的企业预算组织机构使预算在执行过程中作用不大，尤其是执行差异分析与控制往往是仅仅对预算执行结果进行分析，只能起到事后评价的作用。
（2）预算缺乏有效的考评与激励措施。期末预算考评和相应的激励措施直接影响到有关部门和员工执行预算的积极性。因为受到预算计划绩效与执行绩效的矛盾、“预算宽余”行为、事后操纵预算结果等影响，企业在预算考评时不够严格，所以使考评环节流于形式。而且，我国企业对预算的激励作用仍不够重视，没有设置相应的激励机制或激励机制设计不合理，使其积极作用并没有得到发挥。
三、加强我国企业全面预算管理的对策和措施
1.修正思想认识，建立科学的全面预算管理理念
建立全面预算理念，就是要充分认识到全面预算管理的重要性，提升企业各阶层对全面预算管理的认同和参与。通过各种形式加强全面预算管理重要性的宣传，提高企业各级员工对全面预算管理的认识程度。要做到管理人员重视预算，普通员工认识预算，要让所有人都意识到全面预算管理是一种硬性约束。预算管理目标体现的是工作业绩的考核尺度，每一个部门、每一个员工都对全面预算起到重要作用，只有所有员工工作中严格执行预算内容，才能最终使企业实现全面预算的目标。
2.加强全面预算管理的执行与监督考核
全面预算监督考核是预算管理的一个重要环节，考评是否科学、合理，直接关系到员工的积极性和创造性。通过有效的考核监督,将涉及到预算的编制依据、编制内同、执行方式、预算管理效果等各方面内容进行监督审计,并根据年初预算与年终预算执行结果的差异水平对各预算执行部门的执行情况进行评价，其结果将作为各部门年度工作业绩考核的重要依据，从而实现部门岗位的薪酬与预算执行考核结果挂钩，严格执行有关奖惩措施，使全体员工共同为实现预算目标而努力。
结束语
正确理解和运用全面预算管理,做好全面预算管理组织体系建立、预算目标确定、预算编制、预算控制、预算分析和预算考评,真正让全面预算管理在企业经营活动过程中起到方向性和指导性的作用,企业的整个经营活动就会按照企业既定的战略方向和目标来实施,从而保证企业的稳健发展,推动企业的管理进步。但由于我国企业实施全面预算管理的时间还不长,还需要在长期的实践过程中总结经验,进一步改进和完善这种管理体系。■
参考文献
[1]张德银.国内商业银行分支机构全面预算管理研究[J] 金融论坛,2008(5):34-43.
[2]梁星.影响全面预算管理效益的思维误区及建议[J].财会与审计,2006(1):62-63.