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【摘 要】部门服务业统计是服务业统计的重要组成部分，对编制服务业发展规划、政策等有着重要的作用。本文介绍了部门统计实际情况，加强统计的意义，指出了当前部门统计的问题，下一步应该明确责任，加强部门服务业统计，提高部门统计数据质量。
【关键词】部门统计；增加值；宏观经济
中图分类号：F015文献标识码： A 文章编号：
服务业是指所有从事服务活动，提供服务产品的行业，包括全部的第三产业和第一产业中的农林牧渔服务业。服务业是国民经济的重要组成部分，随着经济的发展，服务业占比不断提高，成为我市新的经济增长点。服务业统计是我市服务业发展的晴雨表，是市委市政府制定有关政策、进行宏观管理和决策的依据。
一、部门服务业统计意义。目前,我市正处于产业转型升级的关键时期，大力发展服务业,对于全面贯彻落实科学发展观,转变经济发展方式,优化产业结构,促进国民经济持续、健康发展具有重要意义。部门服务业统计是服务业统计的重要组成部分，不仅能提供大量的行业发展信息,直接为行业管理服务；同时也能包含了许多的宏观经济信息,为宏观决策和调控服务,弥补了政府综合统计尤其是国民经济核算的基础数据缺口。
建立和完善部门服务业统计工作,对全面、准确、及时反映全市服务业发展规模、结构、收益,以及城乡分布、行业分布、从业人员分布情况,编制服务业发展规划,制定服务业发展政策,监测和评价行业发展状况等都有着重要的作用。
二、部门服务业统计情况。现行的服务业统计制度实行的是 “整体设计、条块结合、分工负责、分步推进”的统计调查体系。服务业统计工作由统计部门和其他行业主管部门共同负责，统计部门在非普查年份核算服务业增加值时，对交通运输、仓储和邮政业，金融业，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，居民服务和其他服务业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织等多个行业必须使用行业主管部门统计的基础数据。服务业增加值的60%来源于交通、人行、财政、税务等部门统计数据，只有相关行业统计数据真实地反映了行业的发展水平，统计部门在增加值核算时才能反映服务业的发展成果。
据调查，全市有关部门设立独立统计科室的屈指可数，仅有税务、人行、教育局等少数几个部门，大多数是由办公室、财务科等科室人员兼职且人员变动频繁，统计力量十分薄弱。随着贯彻落实科学发展观和经济发展方式转变，部门统计数据直接关系到对形势的判断和政策的制定。尽管一些部门也在对所属单位进行统计，但做不到全行业统计，覆盖不了全社会，如交通局，只对公路运输统计，对在交通部门注册登记的个体客货交通运输业进行客货运量的推算；对运输辅助活动、装卸搬运和其他运输业大多没统计；邮政局只对国家邮政进行统计，而民营邮政快递服务未进行统计；经信局承担信息产业的管理职能，但是几大电信运营商的经营却没有统计，对计算机软硬件及系统安装服务、互联网信息服务则无做统计；文化局仅对直属单位统计，而大量的娱乐活动处于未统计状态；部门之间缺乏系统性和可比性，往往综合指标多，分类指标少，实物量指标多，财务指标少。
三、部门服务业统计存在问题。部门服务业统计作为服务业统计的一部分，起步较晚，统计基础工作薄弱，部门统计不容乐观，建立和完善部门服务业统计调查体系是面临的一个新课题。
（一）组织协调机制不完善。目前，部门服务业统计由市里各个行业主管部门分别负责，数据采集范围窄，采集渠道不通畅；部门服务业统计中遇到的新情况、新问题，没有建立起有效的沟通与协调机制，有关资料的报送、交换及信息共享没有规范的制度来保障。
（二）各部门重视程度不够。部门服务业统计是服务业统计工作不可或缺的一个重要方面，是服务业增加值计算的基础，有的部门十分重视部门统计工作，配有专（兼）职统计人员，统计原始资料、网络等基层、基础工作扎实，但是也有相当一部分部门认为部门服务业统计可有可无，责任心不强，下属基层单位不上报统计报表，部门只是根据其掌握的情况进行估算填报，数据大起大落，质量难以保证，不能真实反映我市服务业发展成果。
（三）统计制度滞后，时效性差。随着机构改革和职能的转变，主管部门的作用逐步削弱，各部门直接管理的企业越来越少，一些行业没有行政隶属关系，如网吧、休闲会所、会计事务所、广告公司等新兴的现代服务业行业不能及时纳入统计，导致大多数部门只能提供本部门及其下属单位的统计报表，对属于其职能管辖范围内的个体户、私营经济的统计资料却没有布置、收集、上报，没有做到全行业统计，无法提供全社会口径统计资料。
（四）部门服务业统计力量薄弱。近年来，为适应经济社会的发展，统计不断改革和创新，统计工作的任务、难度逐年加大，但统计力量却呈相对减弱趋势。部门服务业统计工作，一部分由部门财务科人员兼任，一部分由有关的业务科室兼任，一部分由其他统计人员兼任，真正专职的服务业统计人员极少，出现了工作中相互推诿、互相扯皮的现象，统计工作整体效率较低，满足不了日益增加的部门统计工作的需要。
四、加强部门服务业统计建议。针对部门服务业统计工作存在的问题和不足，我们应该明确责任，加强部门服务业统计，提高部门统计数据质量。
(一)加强领导，为部门服务业统计工作提供组织保障。各部门要把服务业统计工作纳入重要议事日程，加强组织领导。本部门要有行业统计职能机构，有分管领导，明确综合统计负责人和具体统计人员，充实统计力量，保证统计队伍的相对稳定，并在物力、财力方面予以必要的支持。部门统计人员应积极贯彻执行政府统计部门有关服务业统计的精神和方案要求，经常主动向分管领导进行汇报，及时解决工作中存在的问题。
(二)建立联席会，促进部门服务业统计数据质量提高。由服务业发展部门牵头，建立部门服务业统计联席会，每季度对行业发展情况、主要指标完成情况、部门服务业统计工作开展情况进行总结，采取的工作措施、工作中存在的问题以及建议向服务业指挥部汇报，由市服務业发展指挥部进行通报，对服务业统计工作开展不力、数据报送不及时、数据质量问题明显的单位要要加强和上级业务部门的沟通、限期整改。
（三）强化业务培训，提升部门统计人员能力。充分发挥政府统计管理职能，不断加强部门服务业统计培训力度，定期开展多种形式的部门统计工作培训会议，普及国民经济核算、服务业统计调查制度和统计法律法规等方面的知识，进一步提高部门统计人员的专业知识水平。
（四）明确部门职责，及时更新部门统计范围。对隶属关系明确的单位本部及其下级机构，由职能主管部门的统一负责管理。如学校由教育局、医院由卫生局、银行由人民银行负责管理等；对隶属关系不够明确的单位，按照行业划分加强部门的归口管理。如网吧和休闲会所由文化局、会计事务所由财政局、律师事务所由司法局、证券公司及保险公司由金融办负责管理等。
【关键词】部门统计；增加值；宏观经济
中图分类号：F015文献标识码： A 文章编号：
服务业是指所有从事服务活动，提供服务产品的行业，包括全部的第三产业和第一产业中的农林牧渔服务业。服务业是国民经济的重要组成部分，随着经济的发展，服务业占比不断提高，成为我市新的经济增长点。服务业统计是我市服务业发展的晴雨表，是市委市政府制定有关政策、进行宏观管理和决策的依据。
一、部门服务业统计意义。目前,我市正处于产业转型升级的关键时期，大力发展服务业,对于全面贯彻落实科学发展观,转变经济发展方式,优化产业结构,促进国民经济持续、健康发展具有重要意义。部门服务业统计是服务业统计的重要组成部分，不仅能提供大量的行业发展信息,直接为行业管理服务；同时也能包含了许多的宏观经济信息,为宏观决策和调控服务,弥补了政府综合统计尤其是国民经济核算的基础数据缺口。
建立和完善部门服务业统计工作,对全面、准确、及时反映全市服务业发展规模、结构、收益,以及城乡分布、行业分布、从业人员分布情况,编制服务业发展规划,制定服务业发展政策,监测和评价行业发展状况等都有着重要的作用。
二、部门服务业统计情况。现行的服务业统计制度实行的是 “整体设计、条块结合、分工负责、分步推进”的统计调查体系。服务业统计工作由统计部门和其他行业主管部门共同负责，统计部门在非普查年份核算服务业增加值时，对交通运输、仓储和邮政业，金融业，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，居民服务和其他服务业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织等多个行业必须使用行业主管部门统计的基础数据。服务业增加值的60%来源于交通、人行、财政、税务等部门统计数据，只有相关行业统计数据真实地反映了行业的发展水平，统计部门在增加值核算时才能反映服务业的发展成果。
据调查，全市有关部门设立独立统计科室的屈指可数，仅有税务、人行、教育局等少数几个部门，大多数是由办公室、财务科等科室人员兼职且人员变动频繁，统计力量十分薄弱。随着贯彻落实科学发展观和经济发展方式转变，部门统计数据直接关系到对形势的判断和政策的制定。尽管一些部门也在对所属单位进行统计，但做不到全行业统计，覆盖不了全社会，如交通局，只对公路运输统计，对在交通部门注册登记的个体客货交通运输业进行客货运量的推算；对运输辅助活动、装卸搬运和其他运输业大多没统计；邮政局只对国家邮政进行统计，而民营邮政快递服务未进行统计；经信局承担信息产业的管理职能，但是几大电信运营商的经营却没有统计，对计算机软硬件及系统安装服务、互联网信息服务则无做统计；文化局仅对直属单位统计，而大量的娱乐活动处于未统计状态；部门之间缺乏系统性和可比性，往往综合指标多，分类指标少，实物量指标多，财务指标少。
三、部门服务业统计存在问题。部门服务业统计作为服务业统计的一部分，起步较晚，统计基础工作薄弱，部门统计不容乐观，建立和完善部门服务业统计调查体系是面临的一个新课题。
（一）组织协调机制不完善。目前，部门服务业统计由市里各个行业主管部门分别负责，数据采集范围窄，采集渠道不通畅；部门服务业统计中遇到的新情况、新问题，没有建立起有效的沟通与协调机制，有关资料的报送、交换及信息共享没有规范的制度来保障。
（二）各部门重视程度不够。部门服务业统计是服务业统计工作不可或缺的一个重要方面，是服务业增加值计算的基础，有的部门十分重视部门统计工作，配有专（兼）职统计人员，统计原始资料、网络等基层、基础工作扎实，但是也有相当一部分部门认为部门服务业统计可有可无，责任心不强，下属基层单位不上报统计报表，部门只是根据其掌握的情况进行估算填报，数据大起大落，质量难以保证，不能真实反映我市服务业发展成果。
（三）统计制度滞后，时效性差。随着机构改革和职能的转变，主管部门的作用逐步削弱，各部门直接管理的企业越来越少，一些行业没有行政隶属关系，如网吧、休闲会所、会计事务所、广告公司等新兴的现代服务业行业不能及时纳入统计，导致大多数部门只能提供本部门及其下属单位的统计报表，对属于其职能管辖范围内的个体户、私营经济的统计资料却没有布置、收集、上报，没有做到全行业统计，无法提供全社会口径统计资料。
（四）部门服务业统计力量薄弱。近年来，为适应经济社会的发展，统计不断改革和创新，统计工作的任务、难度逐年加大，但统计力量却呈相对减弱趋势。部门服务业统计工作，一部分由部门财务科人员兼任，一部分由有关的业务科室兼任，一部分由其他统计人员兼任，真正专职的服务业统计人员极少，出现了工作中相互推诿、互相扯皮的现象，统计工作整体效率较低，满足不了日益增加的部门统计工作的需要。
四、加强部门服务业统计建议。针对部门服务业统计工作存在的问题和不足，我们应该明确责任，加强部门服务业统计，提高部门统计数据质量。
(一)加强领导，为部门服务业统计工作提供组织保障。各部门要把服务业统计工作纳入重要议事日程，加强组织领导。本部门要有行业统计职能机构，有分管领导，明确综合统计负责人和具体统计人员，充实统计力量，保证统计队伍的相对稳定，并在物力、财力方面予以必要的支持。部门统计人员应积极贯彻执行政府统计部门有关服务业统计的精神和方案要求，经常主动向分管领导进行汇报，及时解决工作中存在的问题。
(二)建立联席会，促进部门服务业统计数据质量提高。由服务业发展部门牵头，建立部门服务业统计联席会，每季度对行业发展情况、主要指标完成情况、部门服务业统计工作开展情况进行总结，采取的工作措施、工作中存在的问题以及建议向服务业指挥部汇报，由市服務业发展指挥部进行通报，对服务业统计工作开展不力、数据报送不及时、数据质量问题明显的单位要要加强和上级业务部门的沟通、限期整改。
（三）强化业务培训，提升部门统计人员能力。充分发挥政府统计管理职能，不断加强部门服务业统计培训力度，定期开展多种形式的部门统计工作培训会议，普及国民经济核算、服务业统计调查制度和统计法律法规等方面的知识，进一步提高部门统计人员的专业知识水平。
（四）明确部门职责，及时更新部门统计范围。对隶属关系明确的单位本部及其下级机构，由职能主管部门的统一负责管理。如学校由教育局、医院由卫生局、银行由人民银行负责管理等；对隶属关系不够明确的单位，按照行业划分加强部门的归口管理。如网吧和休闲会所由文化局、会计事务所由财政局、律师事务所由司法局、证券公司及保险公司由金融办负责管理等。