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摘 要：建设项目的投资概算是工程造价管理的有效依据，也是判断工程是否应能够取得经济、社会效益的根本。近年来城市建设飞速发展，因此由政府进行投资的项目建设也成为了工程建设中的一个重要组成部分。然而随着建设的发展，各种问题也随之而来，工程建设超概算就是其中较为明显的一个问题。因此，本文以项目投资超概算的主要原因作为切入点进行一下浅要的分析，再从工程造价方面提出一些可行性较强的控制措施，希望通过文章的阐述，能够对今后项目的概算、成本以及造价控制提供有利的思考。
关键词：项目；造价控制；超概算
政府投资项目出现超概算的现象在城市建设发展过程中已经成为比较常见的现象了，但是从出现到现在，依然没有十分有效的方法与对策能够对其进行控制与解决。由于政府投资项目在建设的各个阶段中的管理问题以及一些其他不确定因素的影响，使得超概算现象多种多样、层出不穷。为此，本文通过在项目建设过程中，造成投资超概算的几个主要原因进行一下浅要的分析，再以造价控制作为主要依据，提出一些预防与控制投资超概算现象出现的具体措施。
一、 对项目超概算原因实行的浅要分析
1. 在项目的前期投资决策过程中论证不充分，对工程各方面进行的调查与研讨还不够细致
很多工程项目在立项审批之前，投资估算都较为粗糙，在投资计划方面考虑的不够细致、深远，缺少足够的可靠性以及全面性，并且没有可靠的依据。为了使项目能够更加容易的通过审批，将概算人为的压低，这样一来，超概算现象出现就成为了必然。
2. 在招投标的过程中还存在不小的隐患
在整个建设项目当中又分为许多单项的工程，而单项工程又是由多个单位工程所组成的，而单位工程还可以分成许多专业的工程。在这样的情况下，很多建设单位在招投标的过程中，只是选择其中的某一部分的内容进行招投标，剩余的部分则是利用议标的形式，为己方留下价格讨、还的余地，进而是工程造价变得极为不稳定。与此同时，工程的承包商也运用不平衡报价的巧妙方式作为投标策略，在进行报价的时候，在不对总造价造成影响的前提下，将工程当中可能会增加的项目单价进行提高，希望在工程最后结算时能够得到更加有利的造价，这样一来就对工程进行有效的造价控制留下了可突破口。
3. 在工程设计阶段，设计图纸中存在诸多漏洞，因此，在实际施工中会出现较大的变动
在实际施工的过程中，经常会出现设计与实际不符的现象。在施工图的设计过程中，一味地提高设计的标准，而在实际施工的过程中，又较多地要求进行设计变更。设计单位通常情况下又只是一味地去满足建设单位的要求，因此也会出现投资超标的现象 。
4. 工程不能按时完工
由于建设过程中出现的各种问题，导致施工建设不能在规定的时间内完成，比如项目征地拆迁不如期，材料供应不及时造成的停工、误工等等，都可能对工程的按时完工造成不同程度的影响。而工期的延长也就意味着建设成本的不断增加，这样一来就可能使超概算现象发生。
二、 从造价控制方面入手实施的控制管理措施
1. 对招、投标手续进行严格的规范
招标的过程是控制投资的重要阶段，从设计、施工、技术应用、监理、供应等全方位、全过程的实行招标择优的选择，严谨工程招标中出现不正当竞争行为，进一步规范建设市场。对招标标底编制是否全面、合理、准确，要切实加强审查，审查招标文件是否完备，合同条款是否公平、合理、合法，招标方法是否符合有关规定，程序是否合理、公开、公平、公正.招标结果是否合法等、在合同谈判过程中纠正不平衡报价和其他可能造成索赔的因素。再者，加强期中跟踪审计。由于事后审计的滞后性，事后审计不利于控制投资规模，不利于控制建设投资成本，不利于廉政建设。期中审计可及时了解现场签证是否真实、合理、合法，及時发现资金使用问题即时纠正，对重点工程要实行全过程跟踪审计。最后，把好建设项目决算关.努力杜绝 “水分”造价的发生、要认真审查建设项目是否按有关部门的要求和有关的验收标准办理了竣工验收手续，审查建设项目竣工决算资料是否完整，尤其是对建设项目竣工决算的真实性、完整性、合法性进行审计，对审计中发现的问题，能在法定的权限内实现调整的应当予以调整.对超越审计部门权限的.应出具审计意见书，转有关部门处理。招投标是复杂的竞争性贸易方式，是一个严肃的法律行为.在具体招标投标中应注意做好标底的合理性、投标报价的规范性以及评标规则的公正性，坚决制止评标过程中表现出的不公平不公正现象 。
2. 对项目的投资决策进行可行性研究
投资估算和经济评价是项目可行性研究的核心内容，同时也是决定工程造价的基础。在决策阶段后，各个建设阶段工程造价的确定与控制的科学、合理.与投资决策密切相关。所以可行性研究工作做得充分些，能促使投资和效益形成良性的比例关系，避免产生投资多、见效少、浪费大的现象。在可行性研究阶段，需加强投资决策的科学性、公正性和公开性，以科学的估算方法和可靠的数据资源进行方案论证和投资估算，制定合理的项目工期，才能保证投资目标和建设实施阶段造价的控制，避免因赶工或拖延工期而增加投资，杜绝 “三超”现象的发生。
3. 在工程的施工阶段进行有效的造价控制
①强化投标的管理，选用优秀施工团队。项目的施工阶段是项目的另一大重点，施工队伍水平的高低与工程建设的质量、效率、效益具有直接关系。要想保证工程的顺利实施，就必须有一支专业精良的施工团队。优秀的施工团队不仅可以保证工程质量，还可以加快工程进度，降低在施工过程中出现问题的几率，能够严格的按照设计要求进行施工，对资源配置以及材料的使用方面都能取得较好的效果，这就从实际上对工程的造价进行了有效的控制。
②构建有效的工程质量管理体系，施工阶段是工程建设方案的落实阶段，是将所有准备工作与设想付诸于实施的重要阶段，也是对工程造价进行实际操作与控制的阶段。在实际建设的过程中，由于工程的庞大，难免会出现违规违章的现象，对施工造成影响，延长施工时间，影响造价控制。因此，要想降低或避免这类现象的发生，就必须有一套系统的质量管理制度与体系，对施工人员的操作进行严格的质量监控，确保施工人员的操作、技术符合质量的标准，减少施工浪费，降低工程造价，有效的控制工程的施工成本。
三、总 结
政府投资项目超概算的问题随着城市建设的不断深入发展已得到政府的重视和社会的关注，亟待解决。而造成超概算的原因可谓是多种多样，给概算管理带来了巨大的阻力。通过本文的分析我们能够发现，对造价进行科学合理的控制是预防、杜绝建设项目超概算的有效手段。在项目筹划建设过程中，对招、投标实行的严格把关、对项目投资进行的可靠性研究以及对施工阶段实施的造价控制等措施，为政府投资项目提供合理的概算控制手段。
参考文献：
[1] 王晓强，张丽，侯丽娜.基于SWOT的设计院开展代建业务研究[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010（01）
[2] 崔洁，肖水金，雒呈瑞.投资近3亿的老年公寓项目的遭遇——不能让代建制沦为“遮羞布”[J].中国招标，2010（07）
[3] 徐勇戈.非对称信息下政府投资项目实行代建制的相关机制研究[D].西安建筑科技大学，2006年
[4] 郑志山.基于价值管理的政府投资项目决策阶段目标体系的构建研究[D].天津理工大学，2009年 [5] 南天星.政府投资项目代建制风险控制及评标指标体系应用研究[D].中国海洋大学，2009年
关键词：项目；造价控制；超概算
政府投资项目出现超概算的现象在城市建设发展过程中已经成为比较常见的现象了，但是从出现到现在，依然没有十分有效的方法与对策能够对其进行控制与解决。由于政府投资项目在建设的各个阶段中的管理问题以及一些其他不确定因素的影响，使得超概算现象多种多样、层出不穷。为此，本文通过在项目建设过程中，造成投资超概算的几个主要原因进行一下浅要的分析，再以造价控制作为主要依据，提出一些预防与控制投资超概算现象出现的具体措施。
一、 对项目超概算原因实行的浅要分析
1. 在项目的前期投资决策过程中论证不充分，对工程各方面进行的调查与研讨还不够细致
很多工程项目在立项审批之前，投资估算都较为粗糙，在投资计划方面考虑的不够细致、深远，缺少足够的可靠性以及全面性，并且没有可靠的依据。为了使项目能够更加容易的通过审批，将概算人为的压低，这样一来，超概算现象出现就成为了必然。
2. 在招投标的过程中还存在不小的隐患
在整个建设项目当中又分为许多单项的工程，而单项工程又是由多个单位工程所组成的，而单位工程还可以分成许多专业的工程。在这样的情况下，很多建设单位在招投标的过程中，只是选择其中的某一部分的内容进行招投标，剩余的部分则是利用议标的形式，为己方留下价格讨、还的余地，进而是工程造价变得极为不稳定。与此同时，工程的承包商也运用不平衡报价的巧妙方式作为投标策略，在进行报价的时候，在不对总造价造成影响的前提下，将工程当中可能会增加的项目单价进行提高，希望在工程最后结算时能够得到更加有利的造价，这样一来就对工程进行有效的造价控制留下了可突破口。
3. 在工程设计阶段，设计图纸中存在诸多漏洞，因此，在实际施工中会出现较大的变动
在实际施工的过程中，经常会出现设计与实际不符的现象。在施工图的设计过程中，一味地提高设计的标准，而在实际施工的过程中，又较多地要求进行设计变更。设计单位通常情况下又只是一味地去满足建设单位的要求，因此也会出现投资超标的现象 。
4. 工程不能按时完工
由于建设过程中出现的各种问题，导致施工建设不能在规定的时间内完成，比如项目征地拆迁不如期，材料供应不及时造成的停工、误工等等，都可能对工程的按时完工造成不同程度的影响。而工期的延长也就意味着建设成本的不断增加，这样一来就可能使超概算现象发生。
二、 从造价控制方面入手实施的控制管理措施
1. 对招、投标手续进行严格的规范
招标的过程是控制投资的重要阶段，从设计、施工、技术应用、监理、供应等全方位、全过程的实行招标择优的选择，严谨工程招标中出现不正当竞争行为，进一步规范建设市场。对招标标底编制是否全面、合理、准确，要切实加强审查，审查招标文件是否完备，合同条款是否公平、合理、合法，招标方法是否符合有关规定，程序是否合理、公开、公平、公正.招标结果是否合法等、在合同谈判过程中纠正不平衡报价和其他可能造成索赔的因素。再者，加强期中跟踪审计。由于事后审计的滞后性，事后审计不利于控制投资规模，不利于控制建设投资成本，不利于廉政建设。期中审计可及时了解现场签证是否真实、合理、合法，及時发现资金使用问题即时纠正，对重点工程要实行全过程跟踪审计。最后，把好建设项目决算关.努力杜绝 “水分”造价的发生、要认真审查建设项目是否按有关部门的要求和有关的验收标准办理了竣工验收手续，审查建设项目竣工决算资料是否完整，尤其是对建设项目竣工决算的真实性、完整性、合法性进行审计，对审计中发现的问题，能在法定的权限内实现调整的应当予以调整.对超越审计部门权限的.应出具审计意见书，转有关部门处理。招投标是复杂的竞争性贸易方式，是一个严肃的法律行为.在具体招标投标中应注意做好标底的合理性、投标报价的规范性以及评标规则的公正性，坚决制止评标过程中表现出的不公平不公正现象 。
2. 对项目的投资决策进行可行性研究
投资估算和经济评价是项目可行性研究的核心内容，同时也是决定工程造价的基础。在决策阶段后，各个建设阶段工程造价的确定与控制的科学、合理.与投资决策密切相关。所以可行性研究工作做得充分些，能促使投资和效益形成良性的比例关系，避免产生投资多、见效少、浪费大的现象。在可行性研究阶段，需加强投资决策的科学性、公正性和公开性，以科学的估算方法和可靠的数据资源进行方案论证和投资估算，制定合理的项目工期，才能保证投资目标和建设实施阶段造价的控制，避免因赶工或拖延工期而增加投资，杜绝 “三超”现象的发生。
3. 在工程的施工阶段进行有效的造价控制
①强化投标的管理，选用优秀施工团队。项目的施工阶段是项目的另一大重点，施工队伍水平的高低与工程建设的质量、效率、效益具有直接关系。要想保证工程的顺利实施，就必须有一支专业精良的施工团队。优秀的施工团队不仅可以保证工程质量，还可以加快工程进度，降低在施工过程中出现问题的几率，能够严格的按照设计要求进行施工，对资源配置以及材料的使用方面都能取得较好的效果，这就从实际上对工程的造价进行了有效的控制。
②构建有效的工程质量管理体系，施工阶段是工程建设方案的落实阶段，是将所有准备工作与设想付诸于实施的重要阶段，也是对工程造价进行实际操作与控制的阶段。在实际建设的过程中，由于工程的庞大，难免会出现违规违章的现象，对施工造成影响，延长施工时间，影响造价控制。因此，要想降低或避免这类现象的发生，就必须有一套系统的质量管理制度与体系，对施工人员的操作进行严格的质量监控，确保施工人员的操作、技术符合质量的标准，减少施工浪费，降低工程造价，有效的控制工程的施工成本。
三、总 结
政府投资项目超概算的问题随着城市建设的不断深入发展已得到政府的重视和社会的关注，亟待解决。而造成超概算的原因可谓是多种多样，给概算管理带来了巨大的阻力。通过本文的分析我们能够发现，对造价进行科学合理的控制是预防、杜绝建设项目超概算的有效手段。在项目筹划建设过程中，对招、投标实行的严格把关、对项目投资进行的可靠性研究以及对施工阶段实施的造价控制等措施，为政府投资项目提供合理的概算控制手段。
参考文献：
[1] 王晓强，张丽，侯丽娜.基于SWOT的设计院开展代建业务研究[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010（01）
[2] 崔洁，肖水金，雒呈瑞.投资近3亿的老年公寓项目的遭遇——不能让代建制沦为“遮羞布”[J].中国招标，2010（07）
[3] 徐勇戈.非对称信息下政府投资项目实行代建制的相关机制研究[D].西安建筑科技大学，2006年
[4] 郑志山.基于价值管理的政府投资项目决策阶段目标体系的构建研究[D].天津理工大学，2009年 [5] 南天星.政府投资项目代建制风险控制及评标指标体系应用研究[D].中国海洋大学，2009年