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党内民主建设是增强党的创造活力和保持党的先进性的重要条件。上海石化党委按照党的十七大关于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略部署，从积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一的根本要求出发，通过实行党代会常任制这一抓手，不断探索扩大党内民主建设新机制，把尊重党员主体地位、发挥党员主体作用，调动党员创新活力，加快发展党内民主的各项任务落到实处。
一、实行党代会常任制的基本想法
2006年，上海石化党委以召开第二次党代会为契机，认真贯彻落实党的十六大精神，按照中央关于“完善党的代表大会制度，推进常任制试点，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”的要求，积极探索党代会常任制工作。
一是从党的历史来看，长期以来，我们党十分重视党内民主建设，早在党的八大就提出了党内实行代表大会常任制，党的十六大又明确作出了部署，这是试行党代会常任制的依据。
二是从改革开放、不断完善现代企业制度的新形势来看，试行党代会常任制，对于加强企业党组织建设，更好地贯彻党的民主集中制的原则，发挥党组织的政治核心作用，显得尤为紧迫和重要。
三是从公司的实际情况来看，作为具有5000名党员的国有大型骨干企业，承担着经济、政治和社会责任，试行党代会常任制，对于充分发挥党代表作用，集中广大党员和职工的智慧，推进公司党委决策的科学化民主化程度，保证党的路线方针政策得到更好地贯彻落实，保证企业改革发展稳定以及各项目标任务的顺利完成，具有十分重要的意义。
四是实行党代表常任制，初步解决了党代会闭会期间，怎样更好地发挥党代表参与决策和民主监督作用的难题，并从制度上加以规范和保障。
二、实行党代会常任制主要做法
一是明确了代表的任期及职责。为了充分发挥代表作为党内权力主体和代表大会作为同级党组织最高权力机关的作用，公司党委建立了党代会代表常任制度。经选举产生的公司党代表大会代表，其任期与代表大会届期相同。代表在任期内，无论是在大会期间，还是在闭会后，都有明确职责，按规定的义务和权利，参与党内事务。
二是实行了代表大会“年会制”。为了解决代表大会更多地被看作是一种会议形式，党代会代表的身份也更多地被看作是一种政治荣誉的问题，公司从制度安排着手，把党代会由非常任制改为常任制，党代表由“一次性”变为任期制，每年召开党代表会议，审议公司党委、纪委的工作报告，评议领导班子中的党委委员等，并以“年会制”形式予以固化，让代表更好履行职责、行使权利、发挥作用。
三是制订了党代会常任制试行办法。为了便于操作，明确职责，公司专门制订《党代表大会代表常任制办法》（试行），公司常任制试行办法共分六章二十条，阐明了常任制的目的、性质，闭会期间实施领导的方式，对会议召开的次数、代表的名额和构成、产生和变更、义务和权利等都作了详细的规定。《办法》的制定，使代表增强了使命感和责任感，从而，使办法成为常任制的重要基础，为顺利实施提供了制度保证。
四是拓宽了党代表参与党内事务的渠道。实行党代会常任制，党代表能定期审议公司党委和纪委的工作报告，评议公司党委和纪委工作，民主评议公司领导班子成员中的党委委员，推荐公司后备干部，选举公司出席上级党的代表大会的代表。同时，公司建立了党委书记定期联系党代表制度，每季召开座谈会，向党代表通报情况，听取意见和建议。党代表可以列席中心组学习、民主生活动会等有关会议。
五是尊重和保障党代表的权利。通过列席会议、评议党委和纪委的工作报告，推荐后备干部等工作，落实了党代表的知情权、参与权、监督权，组织开展党代表履职能力的培训，提高了党代表参与党内事务的能力，定期对党代表生日送上贺卡或鲜花，传递党组织的关怀，定期召开党委书记与党代表座谈会，提高了党代表参与党内事务自觉性和工作热情。
三、实行党代会常任制的初步成效
一是拓宽了党内民主渠道，有利于党委的科学化民主化决策。党代表广泛而深入地参与企业的中心工作和党建工作，为企业深化改革发展提供了决策依据，从而，提高了党组织的科学化民主化决策水平。平时，党代表对党委工作和企业领导干部进行有效的监督、评议和考核，保证了党的方针政策在企业中得到贯彻落实。
二是党员民主权利得到了有效的保障。代表们肩负着全体党员的重托，他们在党的观念、工作责任心以及民主意识方面得到了强化。通过党代表会议，以及党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众等渠道，及时反映广大党员和群众的意愿，体现了广大党员和群众的意志。
三是党内民主建设带动了企业的民主管理。由于有相当一部份党代表具有职代会代表的双重性，在履行代表职责时，党代表更能站在企业的发展角度献计献策。他们对企业各方面工作作有更深的思考，意见和建议具有较高的立意，发挥出了独特的作用，起到至关重要的导向作用。
四是加强了党群干群间的沟通与联系。党组织通过定期召开座谈会，党委委员联系党代表、党代表联系群众的“三联系”等方式，将企业改革发展和党建工作的重大事项与代表进行沟通、讨论与研究，吸收代表的意见和建议，以及及时反馈职工群众的热点、难点问题，落实整改措施，密切了党群干群关系，提高了企业的凝聚力。
四、对进一步加强与改进党代会常任制工作的几点思考
1.进一步明确工作职责
党代会常任制工作是公司贯彻十七大精神，推进党内民主的重要内容，党委要加强领导，定期进行工作研究，并列入重要的议事日程，年初提出工作目标，制定工作计划，年终要认真总结，平时要定期分析研究工作进展情况，提出指导意见。为了确保常任制工作的顺利实施，并从组织上加强保证，可成立党代表联络办公室，具体负责闭会期间的日常工作，办公室可设置在党委组织部，并安排专人或兼职岗位从事常任制工作，明确联络办公室的工作职责。闭会期间，党代表大会按照年会组建的代表团为单位分设×个代表联络组，联络组组长由代表团组组长担任，并设立一位联络员，负责本代表组代表的联络工作。
2.进一步拓展党代表开展工作的渠道和主要方式
党代表具有审议公司党委、纪委的工作报告，选举增补党委委员和纪委委员，选举出席上级党的代表大会或党员代表会议的代表，对领导班子中党委委员的评议，参加代表组的活动等。按照上级的要求，并通过这几年的工作实践，我们认为党代表开展工作的渠道和主要方式应予以进一步拓展。一是建立征求意见、通报情况和列席会议制度。就公司党委、纪委报告稿、公司出台重大政策、决定重大议案等可通过党委书记联系党代表座谈会等形式征求党代表的意见和建议。采取适当方式向代表通报上级的决议、决定及贯彻落实情况，邀请有关代表列席中心组学习，民主生活会及有关的专题会议。二是建立党代表提案制度，在党代表会议闭会期间，代表可以个人或联名的方式，书面向公司党委提议。三是建立监督评议制度，在考核班子和干部时，应听取有关党代表意见，党代表参加公司后备干部的民主推荐工作，评议党委、纪委工作，评议领导班子中的党委委员等。
3.进一步提高党代表参政议政的积极性
为了使任期内党代表在大会闭会期间，更好地履行代表职责，行使代表权利，发挥代表作用，必须从机制上予以保障，一是切实做好与年会相关的工作，规范会议内容和程序，对代表提案、意见和建议，所涉及到的单位或个人必须限期予以负责任地答复，并作为党委向下一次党代会报告的内容。二是完善委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众的三联系制度，三是定期下拔专项活动经费，用于代表培训、参观、考察、调研等活动，为代表履行职责、开展工作、发挥作用提供保证。四是设立专门党代会常任制联络岗位，人员设立在组织部门中，可有党委组织员负责兼任。五是尊重和保障党代表的权利。尊重和落实党代表的知情权、参与权、监督权、建议权和评议权，并为党代表参加活动创造必要的条件。
4.进一步提高党代表能力和素质
党代会作为同级党组织党的最高决策和监督机关，经党员推选的党代表负有重要职责和责任，因此，加强提高代表的素质和能力显得尤为迫切和重要。一是党代表大会在换届时，明确党代表的素质要求，注重改善党代会代表结构，适当提高来自生产和工作一线代表的比例。二是抓好理论和业务知识培训。坚持实效性和针对性为原则，对代表普遍开展履职能力的培训，定期的邀请党代表参加“双月讲座”等公司组织的专题培训，优先安排党代表参加党员的轮训，把党代表的培训纳入党校的培训规划。三是安排参加各类会议，使以会代训作为一个重要组成部分。通过召开座谈、上党课、列席会议等形式，组织党代表学习党的路线、方针、政策；提高党代表的理论水平、政策水平，不断增强自身责任感和使命感。
一、实行党代会常任制的基本想法
2006年，上海石化党委以召开第二次党代会为契机，认真贯彻落实党的十六大精神，按照中央关于“完善党的代表大会制度，推进常任制试点，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”的要求，积极探索党代会常任制工作。
一是从党的历史来看，长期以来，我们党十分重视党内民主建设，早在党的八大就提出了党内实行代表大会常任制，党的十六大又明确作出了部署，这是试行党代会常任制的依据。
二是从改革开放、不断完善现代企业制度的新形势来看，试行党代会常任制，对于加强企业党组织建设，更好地贯彻党的民主集中制的原则，发挥党组织的政治核心作用，显得尤为紧迫和重要。
三是从公司的实际情况来看，作为具有5000名党员的国有大型骨干企业，承担着经济、政治和社会责任，试行党代会常任制，对于充分发挥党代表作用，集中广大党员和职工的智慧，推进公司党委决策的科学化民主化程度，保证党的路线方针政策得到更好地贯彻落实，保证企业改革发展稳定以及各项目标任务的顺利完成，具有十分重要的意义。
四是实行党代表常任制，初步解决了党代会闭会期间，怎样更好地发挥党代表参与决策和民主监督作用的难题，并从制度上加以规范和保障。
二、实行党代会常任制主要做法
一是明确了代表的任期及职责。为了充分发挥代表作为党内权力主体和代表大会作为同级党组织最高权力机关的作用，公司党委建立了党代会代表常任制度。经选举产生的公司党代表大会代表，其任期与代表大会届期相同。代表在任期内，无论是在大会期间，还是在闭会后，都有明确职责，按规定的义务和权利，参与党内事务。
二是实行了代表大会“年会制”。为了解决代表大会更多地被看作是一种会议形式，党代会代表的身份也更多地被看作是一种政治荣誉的问题，公司从制度安排着手，把党代会由非常任制改为常任制，党代表由“一次性”变为任期制，每年召开党代表会议，审议公司党委、纪委的工作报告，评议领导班子中的党委委员等，并以“年会制”形式予以固化，让代表更好履行职责、行使权利、发挥作用。
三是制订了党代会常任制试行办法。为了便于操作，明确职责，公司专门制订《党代表大会代表常任制办法》（试行），公司常任制试行办法共分六章二十条，阐明了常任制的目的、性质，闭会期间实施领导的方式，对会议召开的次数、代表的名额和构成、产生和变更、义务和权利等都作了详细的规定。《办法》的制定，使代表增强了使命感和责任感，从而，使办法成为常任制的重要基础，为顺利实施提供了制度保证。
四是拓宽了党代表参与党内事务的渠道。实行党代会常任制，党代表能定期审议公司党委和纪委的工作报告，评议公司党委和纪委工作，民主评议公司领导班子成员中的党委委员，推荐公司后备干部，选举公司出席上级党的代表大会的代表。同时，公司建立了党委书记定期联系党代表制度，每季召开座谈会，向党代表通报情况，听取意见和建议。党代表可以列席中心组学习、民主生活动会等有关会议。
五是尊重和保障党代表的权利。通过列席会议、评议党委和纪委的工作报告，推荐后备干部等工作，落实了党代表的知情权、参与权、监督权，组织开展党代表履职能力的培训，提高了党代表参与党内事务的能力，定期对党代表生日送上贺卡或鲜花，传递党组织的关怀，定期召开党委书记与党代表座谈会，提高了党代表参与党内事务自觉性和工作热情。
三、实行党代会常任制的初步成效
一是拓宽了党内民主渠道，有利于党委的科学化民主化决策。党代表广泛而深入地参与企业的中心工作和党建工作，为企业深化改革发展提供了决策依据，从而，提高了党组织的科学化民主化决策水平。平时，党代表对党委工作和企业领导干部进行有效的监督、评议和考核，保证了党的方针政策在企业中得到贯彻落实。
二是党员民主权利得到了有效的保障。代表们肩负着全体党员的重托，他们在党的观念、工作责任心以及民主意识方面得到了强化。通过党代表会议，以及党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众等渠道，及时反映广大党员和群众的意愿，体现了广大党员和群众的意志。
三是党内民主建设带动了企业的民主管理。由于有相当一部份党代表具有职代会代表的双重性，在履行代表职责时，党代表更能站在企业的发展角度献计献策。他们对企业各方面工作作有更深的思考，意见和建议具有较高的立意，发挥出了独特的作用，起到至关重要的导向作用。
四是加强了党群干群间的沟通与联系。党组织通过定期召开座谈会，党委委员联系党代表、党代表联系群众的“三联系”等方式，将企业改革发展和党建工作的重大事项与代表进行沟通、讨论与研究，吸收代表的意见和建议，以及及时反馈职工群众的热点、难点问题，落实整改措施，密切了党群干群关系，提高了企业的凝聚力。
四、对进一步加强与改进党代会常任制工作的几点思考
1.进一步明确工作职责
党代会常任制工作是公司贯彻十七大精神，推进党内民主的重要内容，党委要加强领导，定期进行工作研究，并列入重要的议事日程，年初提出工作目标，制定工作计划，年终要认真总结，平时要定期分析研究工作进展情况，提出指导意见。为了确保常任制工作的顺利实施，并从组织上加强保证，可成立党代表联络办公室，具体负责闭会期间的日常工作，办公室可设置在党委组织部，并安排专人或兼职岗位从事常任制工作，明确联络办公室的工作职责。闭会期间，党代表大会按照年会组建的代表团为单位分设×个代表联络组，联络组组长由代表团组组长担任，并设立一位联络员，负责本代表组代表的联络工作。
2.进一步拓展党代表开展工作的渠道和主要方式
党代表具有审议公司党委、纪委的工作报告，选举增补党委委员和纪委委员，选举出席上级党的代表大会或党员代表会议的代表，对领导班子中党委委员的评议，参加代表组的活动等。按照上级的要求，并通过这几年的工作实践，我们认为党代表开展工作的渠道和主要方式应予以进一步拓展。一是建立征求意见、通报情况和列席会议制度。就公司党委、纪委报告稿、公司出台重大政策、决定重大议案等可通过党委书记联系党代表座谈会等形式征求党代表的意见和建议。采取适当方式向代表通报上级的决议、决定及贯彻落实情况，邀请有关代表列席中心组学习，民主生活会及有关的专题会议。二是建立党代表提案制度，在党代表会议闭会期间，代表可以个人或联名的方式，书面向公司党委提议。三是建立监督评议制度，在考核班子和干部时，应听取有关党代表意见，党代表参加公司后备干部的民主推荐工作，评议党委、纪委工作，评议领导班子中的党委委员等。
3.进一步提高党代表参政议政的积极性
为了使任期内党代表在大会闭会期间，更好地履行代表职责，行使代表权利，发挥代表作用，必须从机制上予以保障，一是切实做好与年会相关的工作，规范会议内容和程序，对代表提案、意见和建议，所涉及到的单位或个人必须限期予以负责任地答复，并作为党委向下一次党代会报告的内容。二是完善委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众的三联系制度，三是定期下拔专项活动经费，用于代表培训、参观、考察、调研等活动，为代表履行职责、开展工作、发挥作用提供保证。四是设立专门党代会常任制联络岗位，人员设立在组织部门中，可有党委组织员负责兼任。五是尊重和保障党代表的权利。尊重和落实党代表的知情权、参与权、监督权、建议权和评议权，并为党代表参加活动创造必要的条件。
4.进一步提高党代表能力和素质
党代会作为同级党组织党的最高决策和监督机关，经党员推选的党代表负有重要职责和责任，因此，加强提高代表的素质和能力显得尤为迫切和重要。一是党代表大会在换届时，明确党代表的素质要求，注重改善党代会代表结构，适当提高来自生产和工作一线代表的比例。二是抓好理论和业务知识培训。坚持实效性和针对性为原则，对代表普遍开展履职能力的培训，定期的邀请党代表参加“双月讲座”等公司组织的专题培训，优先安排党代表参加党员的轮训，把党代表的培训纳入党校的培训规划。三是安排参加各类会议，使以会代训作为一个重要组成部分。通过召开座谈、上党课、列席会议等形式，组织党代表学习党的路线、方针、政策；提高党代表的理论水平、政策水平，不断增强自身责任感和使命感。