论文部分内容阅读
摘要：工程项目中，预算的科学与合理是保证其成本支出的重要基础，所以在市政工程项目
中，预算的合理性与执行情况都将影响其造价的形成。为此应从设计、合同执行、施工管理
等方面突出预算的作用，控制好造价。
关键词：市政工程预算管理造价控制
中图分类号：TU99文献标识码：A
市政工程的基本特征和造价控制的必要性
1、市政工程的基本特征
市政工程就是指在城市发展中开展的市政基础设施的建设工程，市政工程就是在城区和
乡镇规划范围内设置的基于政府职能和义务为居民提供有偿或者无偿的公共产品和服务设
施等，包括建筑物、构造物、设备等等。市政工程包括的范围有道路、桥梁、给排水、防洪、
绿化等民用公共设施。主要工程項目包括：城市道路工程、河湖治理工程、地下管线工程（供
水、排水、污水处理、供电线路、煤气线路、通讯线路等等）、架空线路中包括不同等级的
供电线路和通信杆塔等等，也包括了各种绿化工程。这些工程的主要特征都是属于公共事业，
其回报率较低，但要求质量的标准较高，所以在建设中应重视对其经济性的控制。所以成本
管理往往是市政工程中的管理重点。
市政工程造价管理的必要性
近些年城市发展的速度较快，基础设施的建设也随之增加，但是市场化管理与控制机制
还不够完善，业主的行为也存在违规行为，这些在市场竞争中都起到了负面作用，导致工程
项目的中标价偏低。另外，建筑市场上材料与人工的加工不断上涨，导致各种成本费用增加，
施工企业的经济指标很难保证，在这两个方面的影响下，造价控制就成为了保持企业效益的
重要措施，尤其是以公益性为主的市政项目，就更应当将造价控制放在首要位置，而预算的
合理性往往影响对造价目标的控制，因此在强调造价控制的时候必须看到合理预算的重要
性。
基于工程预算的市政工程造价控制
1、控制设计预算
工程在设计上对造价的控制较大，因为在设计环节中各种标准对造价会产生较大的影
响，所起对预算也会产生直接的影响。为此应做好对设计阶段的预算管理，这样才能保证市
政项目的经济性合理，保证质量与效益双赢。在此环节中应充分利用图纸审核的作用，明确
工程的预期功能并控制各项指标的合理。尤其是在设计阶段应尽量根据实际情况选择和优化
工程设计方案，最大限度的降低出现大规模变更的可能性，并制定先关的预案对可能出现的
问题进行充分考虑，这样才能保证根据设计的预算更加合理。最后还应引入限额设计的管理
方式，对工程的总体与细节进行明确的标准设定，并以此为标准进行有效的设计预算，帮助
工程项目控制规模，从而达到控制造价的目标。还需要组织相关单位在设计中参与到研讨中，
针对市政工程的基本特征进行全面的分析从而确定最准的设计方案。
施工过程的预算控制
首先，在施工过程中应提出以预算为基础的经济控制指标，强化预算团队的关联。市政
工程中施工阶段通常都会重视技术层面的管理，但是却忽视了对工程施工过程中的造价管
理，所以在施工管理中经常会超出预算而造成成本浪费。所以在施工中应以预算为基础，对
施工的成本支出进行全面控制，强化管理人员的成本预算意识，针对工程的基本特征应按照
预算进行成本控制目标的分解并下达到班组，形成成本控制责任制。同时还应强化预算管理
团队的建设，一旦预算人员的基本技能不能满足实际需要就应进行调换或者培训，从而保证
施工中预算管理的实效。为此，在施工中应对预算管理的参与者进行强化管理，一方面提高
其基本的素质，进行资质评价，实现准入制度，让有能力有责任心的人进入到预算管理的环
节中；一方面可以依靠第三方的专业能力，聘请有能力的预算管理机构对工程的预算与成本
控制进行管理，这样可以保证在施工中成本控制的客观性。
其次，强化合同管理，保证施工各项环节的成本控制。进行施工前所签订的施工合同是
制约各方的法律文件，其中对质量、成本、工期等都会进行全面的约束，所以在施工中应尽
量保证合同的执行情况。在签订前应进行充分的讨论与研究，对存在争议的地方必须进行细
化与讨论，并达成共识。对施工中的各种条款限制应进行应保证其细致到位，避免出现疏漏
而导致纠纷。尤其是在造价方面，应尽量按照设计图纸进行各项预算，并按照其产生的费用
进行合同签订，此时应注意的是尽量保证合同价格的合理性，不能一味的追求价格低廉，
而忽视其合理性，这样会导致在施工中出现因材料、人工等价格波动而导致的严重超预算的
情况。
最后，在施工中还应对组织计划进行严格的管理，保证组织设计的思路与经济性指标保
持一致，在施工中应认真的对合同中规范定的各项要求进行细化与审核，保证工程量清单与
成本费用、基础价格等与预算的要求相一致。同时应组织预算人员和相关技术人员对施工组
织的设计与管理进行全面的审核与监督，保证其在管理实施上得到执行。同时还应对可行性
的技术方案进行全面考察，针对其经济性进行评价，按照预算的需要进行审核其在实际施工
中形成的成本支出是否会导致预算超标。一旦发现问题应进行及时的研究与解决，一方面不
能一味的要求施工工艺完全按照预算进行，一方面也不能对不合理的变更视而不见，所以
必须控制预算与实际施工支出的平衡，在此项管理中可以设定一个限额，对施工中超过标准
的项目进行严格的考察。
结算中的造价控制
工程项目中结算也是控制造价的重要措施。因为不点确定的因素工程往往会出现变更或
者因为外部市场因素导致其某个阶段的施工成本超过预算，所以应利用合同价款的调节来适
应此类改变。但是在管理中造价与预算管理应使得此类变更更加的合理。所以在结算管理中
应全面彻底的对各项合同款项进行了解，并编制以合同为标准的结算书，对合同内外各项项
目的实际成本支出进行全面的考核，创设相关与结算的各种资料。通过门类清晰的划分，使
得结算的文件与表格更加的清晰，以保证结算的有效开展。为提升控制结算水平，施工方在
建设阶段中，应做好预算控制、结算管理、索赔调节控制。应准确、快速的量化管理与计价
控制。实际施工阶段中，较多管理者会忽视预算控制、资料汇总，进而在竣工结算阶段中，
会导致资料汇集不全面而引发问题混淆不清的现象。所以对于预算规定之外产生的费用应实
施全面管控，做好单项工程的价格管理。
结束语
市政工程其特征就是公益性突出，所以在其造价管理中必须有效的控制其成本过高的情
况，使之在预算阶段就达到合理，同时也应在合同与施工阶段、阶段阶段进行合理的控制，
保证各项支出都在预算允许的范围内，这样才能保证造价控制的实效。
参考文献：
[1]凌旭.关于工程预算审核方法的探讨[J].黑龙江科技信息.2011(04)
[2]张立志.工程预算评审对设计方案的造价控制[J].天津职业院校联合学报.2010(03)
[3]陈杏华.浅谈如何做好市政工程概、预算编制工作[J].中国水运(下半月).2010(06)
[4]高志建,金志江.工程预算现状问题与解决办法[J].中国商界(下半月).2010(04)
[5]刘万莲.对某市政道路工程预算分析与成本控制措施的探讨[J].商场现代化.2010(23)
中，预算的合理性与执行情况都将影响其造价的形成。为此应从设计、合同执行、施工管理
等方面突出预算的作用，控制好造价。
关键词：市政工程预算管理造价控制
中图分类号：TU99文献标识码：A
市政工程的基本特征和造价控制的必要性
1、市政工程的基本特征
市政工程就是指在城市发展中开展的市政基础设施的建设工程，市政工程就是在城区和
乡镇规划范围内设置的基于政府职能和义务为居民提供有偿或者无偿的公共产品和服务设
施等，包括建筑物、构造物、设备等等。市政工程包括的范围有道路、桥梁、给排水、防洪、
绿化等民用公共设施。主要工程項目包括：城市道路工程、河湖治理工程、地下管线工程（供
水、排水、污水处理、供电线路、煤气线路、通讯线路等等）、架空线路中包括不同等级的
供电线路和通信杆塔等等，也包括了各种绿化工程。这些工程的主要特征都是属于公共事业，
其回报率较低，但要求质量的标准较高，所以在建设中应重视对其经济性的控制。所以成本
管理往往是市政工程中的管理重点。
市政工程造价管理的必要性
近些年城市发展的速度较快，基础设施的建设也随之增加，但是市场化管理与控制机制
还不够完善，业主的行为也存在违规行为，这些在市场竞争中都起到了负面作用，导致工程
项目的中标价偏低。另外，建筑市场上材料与人工的加工不断上涨，导致各种成本费用增加，
施工企业的经济指标很难保证，在这两个方面的影响下，造价控制就成为了保持企业效益的
重要措施，尤其是以公益性为主的市政项目，就更应当将造价控制放在首要位置，而预算的
合理性往往影响对造价目标的控制，因此在强调造价控制的时候必须看到合理预算的重要
性。
基于工程预算的市政工程造价控制
1、控制设计预算
工程在设计上对造价的控制较大，因为在设计环节中各种标准对造价会产生较大的影
响，所起对预算也会产生直接的影响。为此应做好对设计阶段的预算管理，这样才能保证市
政项目的经济性合理，保证质量与效益双赢。在此环节中应充分利用图纸审核的作用，明确
工程的预期功能并控制各项指标的合理。尤其是在设计阶段应尽量根据实际情况选择和优化
工程设计方案，最大限度的降低出现大规模变更的可能性，并制定先关的预案对可能出现的
问题进行充分考虑，这样才能保证根据设计的预算更加合理。最后还应引入限额设计的管理
方式，对工程的总体与细节进行明确的标准设定，并以此为标准进行有效的设计预算，帮助
工程项目控制规模，从而达到控制造价的目标。还需要组织相关单位在设计中参与到研讨中，
针对市政工程的基本特征进行全面的分析从而确定最准的设计方案。
施工过程的预算控制
首先，在施工过程中应提出以预算为基础的经济控制指标，强化预算团队的关联。市政
工程中施工阶段通常都会重视技术层面的管理，但是却忽视了对工程施工过程中的造价管
理，所以在施工管理中经常会超出预算而造成成本浪费。所以在施工中应以预算为基础，对
施工的成本支出进行全面控制，强化管理人员的成本预算意识，针对工程的基本特征应按照
预算进行成本控制目标的分解并下达到班组，形成成本控制责任制。同时还应强化预算管理
团队的建设，一旦预算人员的基本技能不能满足实际需要就应进行调换或者培训，从而保证
施工中预算管理的实效。为此，在施工中应对预算管理的参与者进行强化管理，一方面提高
其基本的素质，进行资质评价，实现准入制度，让有能力有责任心的人进入到预算管理的环
节中；一方面可以依靠第三方的专业能力，聘请有能力的预算管理机构对工程的预算与成本
控制进行管理，这样可以保证在施工中成本控制的客观性。
其次，强化合同管理，保证施工各项环节的成本控制。进行施工前所签订的施工合同是
制约各方的法律文件，其中对质量、成本、工期等都会进行全面的约束，所以在施工中应尽
量保证合同的执行情况。在签订前应进行充分的讨论与研究，对存在争议的地方必须进行细
化与讨论，并达成共识。对施工中的各种条款限制应进行应保证其细致到位，避免出现疏漏
而导致纠纷。尤其是在造价方面，应尽量按照设计图纸进行各项预算，并按照其产生的费用
进行合同签订，此时应注意的是尽量保证合同价格的合理性，不能一味的追求价格低廉，
而忽视其合理性，这样会导致在施工中出现因材料、人工等价格波动而导致的严重超预算的
情况。
最后，在施工中还应对组织计划进行严格的管理，保证组织设计的思路与经济性指标保
持一致，在施工中应认真的对合同中规范定的各项要求进行细化与审核，保证工程量清单与
成本费用、基础价格等与预算的要求相一致。同时应组织预算人员和相关技术人员对施工组
织的设计与管理进行全面的审核与监督，保证其在管理实施上得到执行。同时还应对可行性
的技术方案进行全面考察，针对其经济性进行评价，按照预算的需要进行审核其在实际施工
中形成的成本支出是否会导致预算超标。一旦发现问题应进行及时的研究与解决，一方面不
能一味的要求施工工艺完全按照预算进行，一方面也不能对不合理的变更视而不见，所以
必须控制预算与实际施工支出的平衡，在此项管理中可以设定一个限额，对施工中超过标准
的项目进行严格的考察。
结算中的造价控制
工程项目中结算也是控制造价的重要措施。因为不点确定的因素工程往往会出现变更或
者因为外部市场因素导致其某个阶段的施工成本超过预算，所以应利用合同价款的调节来适
应此类改变。但是在管理中造价与预算管理应使得此类变更更加的合理。所以在结算管理中
应全面彻底的对各项合同款项进行了解，并编制以合同为标准的结算书，对合同内外各项项
目的实际成本支出进行全面的考核，创设相关与结算的各种资料。通过门类清晰的划分，使
得结算的文件与表格更加的清晰，以保证结算的有效开展。为提升控制结算水平，施工方在
建设阶段中，应做好预算控制、结算管理、索赔调节控制。应准确、快速的量化管理与计价
控制。实际施工阶段中，较多管理者会忽视预算控制、资料汇总，进而在竣工结算阶段中，
会导致资料汇集不全面而引发问题混淆不清的现象。所以对于预算规定之外产生的费用应实
施全面管控，做好单项工程的价格管理。
结束语
市政工程其特征就是公益性突出，所以在其造价管理中必须有效的控制其成本过高的情
况，使之在预算阶段就达到合理，同时也应在合同与施工阶段、阶段阶段进行合理的控制，
保证各项支出都在预算允许的范围内，这样才能保证造价控制的实效。
参考文献：
[1]凌旭.关于工程预算审核方法的探讨[J].黑龙江科技信息.2011(04)
[2]张立志.工程预算评审对设计方案的造价控制[J].天津职业院校联合学报.2010(03)
[3]陈杏华.浅谈如何做好市政工程概、预算编制工作[J].中国水运(下半月).2010(06)
[4]高志建,金志江.工程预算现状问题与解决办法[J].中国商界(下半月).2010(04)
[5]刘万莲.对某市政道路工程预算分析与成本控制措施的探讨[J].商场现代化.2010(23)