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[摘 要] 促进干群和谐对构建社会主义和谐社会有重大的影响，目前仍有许多工作要做，其中最根本的是发展社会主义民主政治，深化政治体制改革，建立健全对权力的监督约束等方面的制度和机制。
[关键词] 和谐社会 干群 保证机制
构建社会主义和谐社会需要关注和解决的问题很多，涉及到经济、政治、文化、社会、生态诸多领域，党和政府许多方面的工作都与此有关。但是，构建和谐社会在当下除了必须高度关注民生以及社会公正等问题外，还必须高度关注干群的和谐问题。处理好干群关系，关键在干部。因此，促进干群的和谐，重在加强对干部的教育，使他们自觉转变作风，从而密切与人民群众的关系。同时要限制取消各级干部的各种特权，加大反腐倡廉工作的力度，以反腐败的实际成效取信于民。当然，最关键的是要发展社会主义民主政治，通过政治体制改革，建立健全有关方面的制度和机制。
一、完善权力的产生机制，充分体现权为民所赋
权力是人民赋予的，一切权力属于人民。但一些地方仍然存在买官卖官、跑官要官以及用人上打招呼、递条子的现象。为了解决用人上存在的“说你行你就行”的问题，党中央采取了不少措施，其中比较突出的是颁布并实施了《党政领导干部选拔任用工作条例》。此外，地方上也摸索出了一些有益的经验，如通过党的全委会票决重大人事决定，以及各种形式的公开选拔领导干部考试等，这些都是很有意义的。但最根本的是把坚持党管干部的原则与坚持人民选择、群众公认的原则真正有机地统一起来。这里最关键的是要扩大干部工作中的民主。江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年大会上讲“落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权”。这“四权”中核心是选择权，落实选择权就是要使人民群众真正拥有和行使选择各级领导干部的权力。当务之急是要完善我们的选举制度，使各种选举真正做到体现民意。要逐步扩大差额选举范围，改进候选人的提名方式。要逐步扩大直接选举的范围，在村一级实行村民自治制度的基础上，进行乡镇领导人直接选举产生的试点工作。温家宝说得好：“要相信，群众能管好一个村，也能管好一个乡，也能管好一个县，这需要一个过程。”要健全选人用人的决策机制，坚持集体讨论决定干部，避免少数人说了算，要逐步推行无记名投票表决制，积极推行党的全委会无记名投票表决任用、推荐重要干部的试点工作，从根本上改变过去乃至时下往往存在的“在少数人中选人，由少数人选人”的局面。在新的历史条件下，坚持党管干部的原则，必须改进党管干部的方法，建立健全选拔任用干部的科学机制和管理监督干部的科学机制。党委应重点管干部政策、干部条件，使干部对上负责的同时，时刻牢记对群众负责。此外，在监督机制方面，要由原来对某一阶段、某一环节的监督延伸到对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监督。应加强程序性制度的建设，建立健全用人失察失误责任追究制度，从根本上杜绝用人上的腐败问题。
二、完善权力的制约监督机制，充分保证权为民所用
在对权力的制约监督上，当务之急是畅通人民群众监督权力的渠道。一是必须加强党内监督，切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利，充分发挥党员的民主监督作用。要建立健全党内监督的程序和制度，健全和完善对领导干部自上而下、自下而上的监督制度和监督体系，从根本上改变上级监督不到、同级监督不了、下级不敢监督的局面。要改革和完善党的纪律检查体制，增强纪检机关的权威性，加强纪委对同级党委特别是主要领导成员的监督。对容易发生以权谋私、权钱交易的关键部门及关键岗位，要进行权力分解、岗位轮换，加强权力制约。二是群众监督。要通过政务公开、信访举报、考察预告、任前公示甚至财产公示等措施，让群众知情，参与监督，不断拓宽人民群众监督政府的渠道。三是必须加强新闻舆论监督。对发生在领导干部身上的违纪违法行为，让新闻界及时介入，并给予曝光。
三、完善决策的民主机制，充分保证利为民所谋
要通过建立健全真正的民主决策机制，保证决策沿着民主化、科学化的轨道进行，杜绝少数人从一己私利出发拍胸脯决策的现象发生。在决策过程中，要始终坚持民主集中制这一党的根本组织制度。同时，还应建立健全并严格执行民主集中制的具体制度。比如，必须切实保障党章规定的党员的民主权利，拓宽党员参与党内事务的渠道。必须认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的党委议事和决策的基本制度，规范民主决策的程序，健全议事规则，加强对领导干部决策情况和决策执行情况的监督。必须建立决策责任和决策失误追究制度，对于违反决策程序而造成重大失误的，要追究领导责任，用制度保证各级领导者在决策时慎重行事。重大决策还应充分发挥人大代表、政协委员的参谋作用，充分听取他们的意见和建议。有时还应通过民意调查等手段，直接听取广大群众的意见。
四、完善公务员的优胜劣汰机制，充分保证其为人民服务
我们的人事制度还有待完善，科学、民主的人才激励机制还有待改进，诸如买官卖官、跑官要官、任人唯亲等用人上的腐败现象在一些地方还时有发生。干部能上不能下，尸位素餐、无所用心的干部也没有及时淘汰出局。因此，必须深入贯彻执行《干部任用条例》，建立健全公务员正常退出机制，打破长期以来公务员只进不出的“铁饭碗”“金饭碗”现象，增强公务员的风险意识、竞争意识和危机意识，增强其工作的主动性和创新性。形成公务员能进能退的局面，不能流于形式。首先，要从思想上转型，打破“官本位”思想，树立全体劳动者平等意识；其次，是将该机制和行政问责制、监督机制、信息公开等制度有效衔接，使得公务员退出机制向常态发展；最后，在公务员评价环节要增加群众的声音，让群众的评价成为权威性的评价。
五、完善政绩的评价机制，充分保证绩为民所出
一届领导班子或一个地方的主要领导人是否有政绩或政绩大小，要有一个民主科学的评价机制来加以评判。科学的政绩评价机制主要包含以下两个方面的基本内容：一是在政绩评价的主体上，要以广大人民群众为主体。要以群众满意不满意、答应不答应、赞成不赞成作为评判政绩的主要标准。眼下最为要紧的是逐步建立健全政绩评价及干部升迁中群众参与，群众发挥主体作用的具体制度。二是在政绩评价的内容上，要迅速改变目前还普遍存在的主要以经济指标即以GDP增长的指标来评判政绩的习惯做法。GDP当然是一个很重要的政绩评判标准，但是单纯以GDP的增长数量来衡量政绩是不大科学的也是很不全面的。现在一些地方为了经济指标的增长竭泽而渔，甚至不惜以牺牲资源、环境为代价，吃子孙后代饭。因此，当务之急是建立和完善全面评判政绩的指标体系。在这个指标体系中，除了经济指标外，还应有社会发展、人与自然和谐发展以及人的全面发展等方面的指标。此外，全面正确地评价政绩，不但要看“显绩”而且还要看“潜绩”，即不但要看那些眼前看得到的政绩，还要看那些眼前暂时还看不到的潜在的成绩，即看有无发展的后劲、有无进一步发展的良好前景等。○
责任编辑 潘 瑀
[关键词] 和谐社会 干群 保证机制
构建社会主义和谐社会需要关注和解决的问题很多，涉及到经济、政治、文化、社会、生态诸多领域，党和政府许多方面的工作都与此有关。但是，构建和谐社会在当下除了必须高度关注民生以及社会公正等问题外，还必须高度关注干群的和谐问题。处理好干群关系，关键在干部。因此，促进干群的和谐，重在加强对干部的教育，使他们自觉转变作风，从而密切与人民群众的关系。同时要限制取消各级干部的各种特权，加大反腐倡廉工作的力度，以反腐败的实际成效取信于民。当然，最关键的是要发展社会主义民主政治，通过政治体制改革，建立健全有关方面的制度和机制。
一、完善权力的产生机制，充分体现权为民所赋
权力是人民赋予的，一切权力属于人民。但一些地方仍然存在买官卖官、跑官要官以及用人上打招呼、递条子的现象。为了解决用人上存在的“说你行你就行”的问题，党中央采取了不少措施，其中比较突出的是颁布并实施了《党政领导干部选拔任用工作条例》。此外，地方上也摸索出了一些有益的经验，如通过党的全委会票决重大人事决定，以及各种形式的公开选拔领导干部考试等，这些都是很有意义的。但最根本的是把坚持党管干部的原则与坚持人民选择、群众公认的原则真正有机地统一起来。这里最关键的是要扩大干部工作中的民主。江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年大会上讲“落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权”。这“四权”中核心是选择权，落实选择权就是要使人民群众真正拥有和行使选择各级领导干部的权力。当务之急是要完善我们的选举制度，使各种选举真正做到体现民意。要逐步扩大差额选举范围，改进候选人的提名方式。要逐步扩大直接选举的范围，在村一级实行村民自治制度的基础上，进行乡镇领导人直接选举产生的试点工作。温家宝说得好：“要相信，群众能管好一个村，也能管好一个乡，也能管好一个县，这需要一个过程。”要健全选人用人的决策机制，坚持集体讨论决定干部，避免少数人说了算，要逐步推行无记名投票表决制，积极推行党的全委会无记名投票表决任用、推荐重要干部的试点工作，从根本上改变过去乃至时下往往存在的“在少数人中选人，由少数人选人”的局面。在新的历史条件下，坚持党管干部的原则，必须改进党管干部的方法，建立健全选拔任用干部的科学机制和管理监督干部的科学机制。党委应重点管干部政策、干部条件，使干部对上负责的同时，时刻牢记对群众负责。此外，在监督机制方面，要由原来对某一阶段、某一环节的监督延伸到对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监督。应加强程序性制度的建设，建立健全用人失察失误责任追究制度，从根本上杜绝用人上的腐败问题。
二、完善权力的制约监督机制，充分保证权为民所用
在对权力的制约监督上，当务之急是畅通人民群众监督权力的渠道。一是必须加强党内监督，切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利，充分发挥党员的民主监督作用。要建立健全党内监督的程序和制度，健全和完善对领导干部自上而下、自下而上的监督制度和监督体系，从根本上改变上级监督不到、同级监督不了、下级不敢监督的局面。要改革和完善党的纪律检查体制，增强纪检机关的权威性，加强纪委对同级党委特别是主要领导成员的监督。对容易发生以权谋私、权钱交易的关键部门及关键岗位，要进行权力分解、岗位轮换，加强权力制约。二是群众监督。要通过政务公开、信访举报、考察预告、任前公示甚至财产公示等措施，让群众知情，参与监督，不断拓宽人民群众监督政府的渠道。三是必须加强新闻舆论监督。对发生在领导干部身上的违纪违法行为，让新闻界及时介入，并给予曝光。
三、完善决策的民主机制，充分保证利为民所谋
要通过建立健全真正的民主决策机制，保证决策沿着民主化、科学化的轨道进行，杜绝少数人从一己私利出发拍胸脯决策的现象发生。在决策过程中，要始终坚持民主集中制这一党的根本组织制度。同时，还应建立健全并严格执行民主集中制的具体制度。比如，必须切实保障党章规定的党员的民主权利，拓宽党员参与党内事务的渠道。必须认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的党委议事和决策的基本制度，规范民主决策的程序，健全议事规则，加强对领导干部决策情况和决策执行情况的监督。必须建立决策责任和决策失误追究制度，对于违反决策程序而造成重大失误的，要追究领导责任，用制度保证各级领导者在决策时慎重行事。重大决策还应充分发挥人大代表、政协委员的参谋作用，充分听取他们的意见和建议。有时还应通过民意调查等手段，直接听取广大群众的意见。
四、完善公务员的优胜劣汰机制，充分保证其为人民服务
我们的人事制度还有待完善，科学、民主的人才激励机制还有待改进，诸如买官卖官、跑官要官、任人唯亲等用人上的腐败现象在一些地方还时有发生。干部能上不能下，尸位素餐、无所用心的干部也没有及时淘汰出局。因此，必须深入贯彻执行《干部任用条例》，建立健全公务员正常退出机制，打破长期以来公务员只进不出的“铁饭碗”“金饭碗”现象，增强公务员的风险意识、竞争意识和危机意识，增强其工作的主动性和创新性。形成公务员能进能退的局面，不能流于形式。首先，要从思想上转型，打破“官本位”思想，树立全体劳动者平等意识；其次，是将该机制和行政问责制、监督机制、信息公开等制度有效衔接，使得公务员退出机制向常态发展；最后，在公务员评价环节要增加群众的声音，让群众的评价成为权威性的评价。
五、完善政绩的评价机制，充分保证绩为民所出
一届领导班子或一个地方的主要领导人是否有政绩或政绩大小，要有一个民主科学的评价机制来加以评判。科学的政绩评价机制主要包含以下两个方面的基本内容：一是在政绩评价的主体上，要以广大人民群众为主体。要以群众满意不满意、答应不答应、赞成不赞成作为评判政绩的主要标准。眼下最为要紧的是逐步建立健全政绩评价及干部升迁中群众参与，群众发挥主体作用的具体制度。二是在政绩评价的内容上，要迅速改变目前还普遍存在的主要以经济指标即以GDP增长的指标来评判政绩的习惯做法。GDP当然是一个很重要的政绩评判标准，但是单纯以GDP的增长数量来衡量政绩是不大科学的也是很不全面的。现在一些地方为了经济指标的增长竭泽而渔，甚至不惜以牺牲资源、环境为代价，吃子孙后代饭。因此，当务之急是建立和完善全面评判政绩的指标体系。在这个指标体系中，除了经济指标外，还应有社会发展、人与自然和谐发展以及人的全面发展等方面的指标。此外，全面正确地评价政绩，不但要看“显绩”而且还要看“潜绩”，即不但要看那些眼前看得到的政绩，还要看那些眼前暂时还看不到的潜在的成绩，即看有无发展的后劲、有无进一步发展的良好前景等。○
责任编辑 潘 瑀