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为规范全国城市公用事业IC卡应用管理，促进城市公用事业IC卡市场健康、有序地发展，保障应用系统的安全性和兼容性，住房和城乡建设部建办[1999]65号《关于建设事业IC卡应用管理工作的通知》文件明确规定：“为确保各地IC卡应用系统，特别是发卡、充值、清算、资金划拨等环节高度的安全性，城市公用事业IC卡应用采取必要的安全管理机制，一律采用部IC办统一提供的密钥管理系统和机具安全模块”。“建设事业IC卡密钥管理系统”正是根据住房和城乡建设部建办[1999]65号文件要求而研制的。