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摘要：近年，随着国家“一带一路”、“四大板块三大战略”等宏观政策调整和实施，沿海地区利用外资战略发生了新变化，沿海地区审计部门对国外贷援款项目审计越来越深入，笔者结合近年的审计实践，通过剖析沿海地区国外贷援款项目整体发展的新态势，提出新形势下推进沿海地区国外贷援款审计的“五个着力点”。
关键词：新形势；沿海地区；国外贷援款项目；审计着力点
沿海地区是我国创新体制机制、产业转型升级、实现陆海统筹的前沿阵地。新形势下，认真搞好沿海地区国外贷援款项目审计工作，对帮助沿海地区落实“引进来”和“走出去”并举措施、推动沿海经济可持续发展、推动社会互利共赢、有效防范外债系统风险、引领沿海地区与全球一体化浪潮深度融合等方面起到不容忽视的作用。
一、沿海地区国外贷援款项目的实施意义和审计意义
（一）实施意义—国力提升，一路随行
在过去将近30年岁月中，国外贷援款项目伴随我国沿海地区经济发展从“迈出国门”到“经济腾飞”、见证沿海地区社会发展由“粗放型”向“集约型”转型升级。在此历史进程中，沿海地区大量利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织进行项目投资的外资资金，国外贷援款项目的有效实施对促进沿海地区的国际竞争力、提升其国际地位起到了不容忽视的作用。
（二）审计意义—风险防范，任重道远
自改革开放以来，应世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的要求，经国家审计署外资运用审计司授权，沿海地区的地方审计机关根据《中华人民共和国审计法》规定，对有关国外贷援款的项目执行情况和财务收支情况开展每年一度公证审计工作，依法进行审计监督，认真履行外资审计职责。审计机关通过项目建设期间逐年跟踪性跟踪审计，防范和抵御主权外债的项目实施风险，推动和完善国家治理，有效促进沿海地区国民经济的稳定健康发展。随着国家“一带一路”、“四大板块三大战略”等宏观政策实施，沿海地区利用外资战略发生了新变化，项目整体发展呈现新态势，项目运行实施出现新风险，历史对沿海地区国外贷援款审计提出新要求。新形势下，着力深化外资运用审计，防范外资运用新风险，势在必行。
二、沿海地区国外贷援款项目整体发展“三态势”
（一）投资方向态势：“单一基础设施”转向“多渠道共进”
随着世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织与沿海地区项目领域不断拓宽，合作渠道不断增加，国外贷援款从过去主要用于加大公共基础设施建设，转向保障沿海地区环境治理、改善民生、文化发展、促农发展等多领域多渠道。这种投资方向的新变化不仅缓解了沿海部分地方财政资金压力，更是大量引进了国外贷援款组织先进的社会治理机制和项目管理经验，有效提高沿海区域整体经济效益和社会效益。
（二）投资形式态势：从“大量吸收”转向“选择性引进”
1980年5月，中国正式恢复在世界银行的合法席位。沿海地区在改革开放初期、百废待兴的历史环境下，大量利用世界銀行、亚洲开发银行等国际金融组织投资的外资资金，在沿海地区基础设施建设和总体经济发展起到了巨大的带动作用。通过三十年的努力，沿海地区日渐富裕，经济增长方式已从过去的粗放式经济增长方式转变为向集约式经济方式发展，在利用外资方面，转向选择更利于环境保护、改善民生、技术创新等方面发展的国外贷援款项目。
（三）投资规模态势：从“不断加大”转向“有所下降”
我国幅员辽阔，为带动区域协调发展和帮助中西部地区更快更好地发展，“十三五规划”推出了系列促进区域协调发展的新举措。世界银行等国际金融组织的资金也逐渐流向更需要加强基础设施建设的中西部地区，对沿海地区的投资规模呈逐年递减的态势。
三、新形势下推进沿海地区国外贷援款审计的“五个着力点”
（一）着力拓宽审计思路，立足微观、服务大局
近年，党中央、国务院高度重视审计工作，对新形势下如何加强审计监督、完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权作出明确要求。面对国际金融组织对沿海开放城市开展国外贷援款项目的多项转变，作为审计人员，应进一步认清新形势、勇于承担历史使命，着力拓宽审计思路，努力推进沿海地区国外贷援款审计质量稳步提升：一是从微观入手，追根溯源，在严肃查处违法违纪问题的同时，分析研究有关问题背后深层次的原因，揭示问题症结所在，带动经济运行整体向好的势头；二是从宏观着眼，以发现问题和问题剖析为根本，牢固树立大局意识，切实提出改善沿海地区经济社会管理的审计建议。三是打开审计思路，善于利用国外贷援款审计对沿海地区全局工作的牵动作用，进一步解放思想，把国外贷援款审计工作推向新阶段。
（二）着力政策跟踪审计，为沿海经济长治久安保驾护航
《国务院关于加强审计工作的意见》（国发[2014]48号）中明确提出各级审计机关应对“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等政策措施落实情况进行审计，以促进国家治理现代化和国民经济健康发展。国外贷援款项目近年来重视交通运输、节能减排、社会保险、新兴产业、职业发展等多方面的社会发展效益，项目执行对农业、教育、环保等行业发展起到了强大的正面效应，对推进国家多个行业的方针政策起到积极作用。国外贷援款项目所涉及的领域是代表着相应领域的未来发展趋势，与国家政策方针的执行密切相关，作为审计人员，应更加着力关注国外贷援款项目中所涉及行业的国家方针、政策的落实情况，为沿海地区的经济发展长期向好保驾护航。
（三）着力探索绩效审计，为提高外资利用水平添砖加瓦
在审计国外贷援款项目时，审计人员除了对审定的财务报表发表意见、关注项目遵守国家法律法规和贷援款协定情况、内部控制管理情况外，还应特别关注项目在执行过程中的整体使用绩效。尽管沿海城市处在改革开放的前沿阵地，整体外资项目管理水平处在全国前列，但部分国外贷援款项目管理依然存在绩效水平不高的情况。如：部分项目立项缺乏前瞻性，导致建设期经营不善，效益低下，徒增政府债务负担；部分项目虽然有良好的效益预期，但推进过程中未能适应新的体制机制、加上本身运营管理不到位，导致项目推进过程困难重重，社会效益的发挥大打折扣。因此，国外贷援款项目审计过程中应特别关注项目绩效，合理评价项目建设成效与目标是否一致，关注项目实施是否能产生预期的经济、社会、环境效益等，能否为沿海地区经济社会可持续发展起到有效的推动作用。
（四）着力推动审计公告常态化，实现社会公平正义
依据《审计机关国外贷援款项目公证审计结果公告实施细则（修订）》（审外资发〔2013〕7号）的规定，自2013年起，所有国外贷援款项目审计报告及其审计整改情况等审计结果均要向公众进行全文公告，此项工作体现了社会对国外贷援款项目资金使用效益的热切关注，有利于外资运用审计的整改落实，有利于防范问题的重复出现，有利于项目实施部门有效落实“三严三实”要求。国外贷援款项目审计结果公告是一份重要体检报告，着力推动审计公告常态化，有效棒打项目管理过程中有关部门的不作为、漫作为，有效保障社会公平正义，在促进国家治理当中发挥越来越重要的作用。
（五）着力审计成果运用，深化制度规范体系建设
沿海地区国外贷援款项目的开展涉及示范农业、节能减排、社会保险、职业教育等多个国计民生行业，密切关系多项政府的中心工作和经济社会发展大局，因此，做好新形势下的外资运用审计工作，应充分关注 “屡审屡犯”、“机制缺陷”、“审后不改”等问题，切实发挥审计独立性和专业化优势，加强审计成果运用，研究出解决问题的办法，并健全问题整改机制，以完善问题涉及领域的体制机制，提高国外贷援款资金使用效率效益，促进沿海地区改革红利进一步释放，充分发挥审计作为经济可持续发展 “有效催化剂”的作用。
参考文献：
[1]葛小瑛.国家治理视角下外资运用审计的定位思考[J].审计月刊，2012 （11）：7-9
[2]徐爱生.贯彻落实发展规划推动外资审计工作又好又快发展[J].中国审计，2008（16）：23-24
[3]黄振宁.国外贷援款项目审计风险与控制对策[J].现代审计与经济，2007 （5）：4-5
（作者单位：广东省审计厅）
关键词：新形势；沿海地区；国外贷援款项目；审计着力点
沿海地区是我国创新体制机制、产业转型升级、实现陆海统筹的前沿阵地。新形势下，认真搞好沿海地区国外贷援款项目审计工作，对帮助沿海地区落实“引进来”和“走出去”并举措施、推动沿海经济可持续发展、推动社会互利共赢、有效防范外债系统风险、引领沿海地区与全球一体化浪潮深度融合等方面起到不容忽视的作用。
一、沿海地区国外贷援款项目的实施意义和审计意义
（一）实施意义—国力提升，一路随行
在过去将近30年岁月中，国外贷援款项目伴随我国沿海地区经济发展从“迈出国门”到“经济腾飞”、见证沿海地区社会发展由“粗放型”向“集约型”转型升级。在此历史进程中，沿海地区大量利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织进行项目投资的外资资金，国外贷援款项目的有效实施对促进沿海地区的国际竞争力、提升其国际地位起到了不容忽视的作用。
（二）审计意义—风险防范，任重道远
自改革开放以来，应世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的要求，经国家审计署外资运用审计司授权，沿海地区的地方审计机关根据《中华人民共和国审计法》规定，对有关国外贷援款的项目执行情况和财务收支情况开展每年一度公证审计工作，依法进行审计监督，认真履行外资审计职责。审计机关通过项目建设期间逐年跟踪性跟踪审计，防范和抵御主权外债的项目实施风险，推动和完善国家治理，有效促进沿海地区国民经济的稳定健康发展。随着国家“一带一路”、“四大板块三大战略”等宏观政策实施，沿海地区利用外资战略发生了新变化，项目整体发展呈现新态势，项目运行实施出现新风险，历史对沿海地区国外贷援款审计提出新要求。新形势下，着力深化外资运用审计，防范外资运用新风险，势在必行。
二、沿海地区国外贷援款项目整体发展“三态势”
（一）投资方向态势：“单一基础设施”转向“多渠道共进”
随着世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织与沿海地区项目领域不断拓宽，合作渠道不断增加，国外贷援款从过去主要用于加大公共基础设施建设，转向保障沿海地区环境治理、改善民生、文化发展、促农发展等多领域多渠道。这种投资方向的新变化不仅缓解了沿海部分地方财政资金压力，更是大量引进了国外贷援款组织先进的社会治理机制和项目管理经验，有效提高沿海区域整体经济效益和社会效益。
（二）投资形式态势：从“大量吸收”转向“选择性引进”
1980年5月，中国正式恢复在世界银行的合法席位。沿海地区在改革开放初期、百废待兴的历史环境下，大量利用世界銀行、亚洲开发银行等国际金融组织投资的外资资金，在沿海地区基础设施建设和总体经济发展起到了巨大的带动作用。通过三十年的努力，沿海地区日渐富裕，经济增长方式已从过去的粗放式经济增长方式转变为向集约式经济方式发展，在利用外资方面，转向选择更利于环境保护、改善民生、技术创新等方面发展的国外贷援款项目。
（三）投资规模态势：从“不断加大”转向“有所下降”
我国幅员辽阔，为带动区域协调发展和帮助中西部地区更快更好地发展，“十三五规划”推出了系列促进区域协调发展的新举措。世界银行等国际金融组织的资金也逐渐流向更需要加强基础设施建设的中西部地区，对沿海地区的投资规模呈逐年递减的态势。
三、新形势下推进沿海地区国外贷援款审计的“五个着力点”
（一）着力拓宽审计思路，立足微观、服务大局
近年，党中央、国务院高度重视审计工作，对新形势下如何加强审计监督、完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权作出明确要求。面对国际金融组织对沿海开放城市开展国外贷援款项目的多项转变，作为审计人员，应进一步认清新形势、勇于承担历史使命，着力拓宽审计思路，努力推进沿海地区国外贷援款审计质量稳步提升：一是从微观入手，追根溯源，在严肃查处违法违纪问题的同时，分析研究有关问题背后深层次的原因，揭示问题症结所在，带动经济运行整体向好的势头；二是从宏观着眼，以发现问题和问题剖析为根本，牢固树立大局意识，切实提出改善沿海地区经济社会管理的审计建议。三是打开审计思路，善于利用国外贷援款审计对沿海地区全局工作的牵动作用，进一步解放思想，把国外贷援款审计工作推向新阶段。
（二）着力政策跟踪审计，为沿海经济长治久安保驾护航
《国务院关于加强审计工作的意见》（国发[2014]48号）中明确提出各级审计机关应对“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等政策措施落实情况进行审计，以促进国家治理现代化和国民经济健康发展。国外贷援款项目近年来重视交通运输、节能减排、社会保险、新兴产业、职业发展等多方面的社会发展效益，项目执行对农业、教育、环保等行业发展起到了强大的正面效应，对推进国家多个行业的方针政策起到积极作用。国外贷援款项目所涉及的领域是代表着相应领域的未来发展趋势，与国家政策方针的执行密切相关，作为审计人员，应更加着力关注国外贷援款项目中所涉及行业的国家方针、政策的落实情况，为沿海地区的经济发展长期向好保驾护航。
（三）着力探索绩效审计，为提高外资利用水平添砖加瓦
在审计国外贷援款项目时，审计人员除了对审定的财务报表发表意见、关注项目遵守国家法律法规和贷援款协定情况、内部控制管理情况外，还应特别关注项目在执行过程中的整体使用绩效。尽管沿海城市处在改革开放的前沿阵地，整体外资项目管理水平处在全国前列，但部分国外贷援款项目管理依然存在绩效水平不高的情况。如：部分项目立项缺乏前瞻性，导致建设期经营不善，效益低下，徒增政府债务负担；部分项目虽然有良好的效益预期，但推进过程中未能适应新的体制机制、加上本身运营管理不到位，导致项目推进过程困难重重，社会效益的发挥大打折扣。因此，国外贷援款项目审计过程中应特别关注项目绩效，合理评价项目建设成效与目标是否一致，关注项目实施是否能产生预期的经济、社会、环境效益等，能否为沿海地区经济社会可持续发展起到有效的推动作用。
（四）着力推动审计公告常态化，实现社会公平正义
依据《审计机关国外贷援款项目公证审计结果公告实施细则（修订）》（审外资发〔2013〕7号）的规定，自2013年起，所有国外贷援款项目审计报告及其审计整改情况等审计结果均要向公众进行全文公告，此项工作体现了社会对国外贷援款项目资金使用效益的热切关注，有利于外资运用审计的整改落实，有利于防范问题的重复出现，有利于项目实施部门有效落实“三严三实”要求。国外贷援款项目审计结果公告是一份重要体检报告，着力推动审计公告常态化，有效棒打项目管理过程中有关部门的不作为、漫作为，有效保障社会公平正义，在促进国家治理当中发挥越来越重要的作用。
（五）着力审计成果运用，深化制度规范体系建设
沿海地区国外贷援款项目的开展涉及示范农业、节能减排、社会保险、职业教育等多个国计民生行业，密切关系多项政府的中心工作和经济社会发展大局，因此，做好新形势下的外资运用审计工作，应充分关注 “屡审屡犯”、“机制缺陷”、“审后不改”等问题，切实发挥审计独立性和专业化优势，加强审计成果运用，研究出解决问题的办法，并健全问题整改机制，以完善问题涉及领域的体制机制，提高国外贷援款资金使用效率效益，促进沿海地区改革红利进一步释放，充分发挥审计作为经济可持续发展 “有效催化剂”的作用。
参考文献：
[1]葛小瑛.国家治理视角下外资运用审计的定位思考[J].审计月刊，2012 （11）：7-9
[2]徐爱生.贯彻落实发展规划推动外资审计工作又好又快发展[J].中国审计，2008（16）：23-24
[3]黄振宁.国外贷援款项目审计风险与控制对策[J].现代审计与经济，2007 （5）：4-5
（作者单位：广东省审计厅）