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摘要：施工成本控制是实施水利电力工程管理的关键手段，在进行施工成本控制过程中，要严格依据科学合理的执行步骤，按照企业实物消耗定额、预算定额以及合同施工成本值对实际的施工成本支出进行制约。
关键词：工程成本；水利电力；管理
一、概况
作为我国国内水利水电工程建设管理项目管理的关键要素，成本控制是我国以运用FIDIC合同条款为中心、基于以招标投标制、项目法人制、建设监理制为核心的建设体制之上的工程管理模式。但是，必须注意：在控制施工成本的过程中务必要确保不给工程的安全与质量水平造成影响。
二、成本控制的实行
1、记录施工过程
认真观察施工过程后，要具体而又完整地将内容记录下来。施工过程必须囊括材料、人工、施工机械的消耗量、工作面状况、施工工艺、施工准备、现场管理、场地布设等项目，同时还需涵盖资源的种类、数量，设备的维护、保养时间，施工机械与人工闲置或休息的时间、进退工作面的时间等内容，此过程为施工成本控制的必备条件。
2、制定施工成本控制的标准
依照施工企业的管理水准与施工承包合同的种别采用恰当的施工成本控制手段，制定出可操作性强、可行性高的控制标准。此过程是施工成本控制全过程的关键所在，也正是因为如此，它的工作质量水平会对施工成本控制的成效甚至是整个工作的成功与否起到直接性的影响。
3、将报告中的对策贯彻落实到实处
要广泛推广应用报告中成功的经验，并及时监督修正存在问题的环节。
4、整理并剖析记录的内容
采取合理、正确、科学的统计手段加工处理记录的内容，使其条理化、系统化，并要认真审核原始资料，针对整理的资料实施事后的计算、结构性、逻辑、及时性检查，让成果转变成 可以体现管理与施工水平特性的资料。同时，要将整理的资料与合适的控制标准作对比，并且充分联系实际管理与施工过程中的状况得出施工成本统计分析报告，进而汇总出相关教训与经验。
三、施工成本的控制标准
1、合同施工成本控制标准
在施工承包合同中，作为项目实际施工成本的控制标准的施工成本即合同施工成本控制标准。这套标准能在较多项目管理中均被使用，因为它有合同为基础，并且具有较强的适用性。由于合同价能够限制成本价，它经常被以切块或按工序的方式进行分解，各施工队和部门的承包指标就是这种切块价和工序单价。这种方法将施工成本控制在一个“封闭”的范围内，要求各核算主体都主动地采取一定的措施降低单位的施工成本。
2、预算定额控制标准
由代表国家或地方政府的水利水电工程造价主管部门颁布实施的，作为项目实际施工成本的控制标准的统一预算定额，即预算定额控制标准。它反映本行业的平均水平，即使在投标与项目管理时，施工单位对其作一定调整，也不能准确反映该施工单位的施工技术与管理水平。一般来说，目前的市场竞争价远远低于预算定额编制价，只按照预算定额水平作为标准进行施工成本控制的实际意义并不大。
3、企业实物消耗控制标准
在施工企业自身的施工技术和管理水平基础上编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准即企业实物消耗控制标准。企业中标之后，依据实际工程的情况和企业实物量定额对合同价进行一定的调整，并用此标准对项目总的盈亏和单价盈亏情况进行评价，以其作为各施工队和部门盈利或减亏的承包依据。在项目管理和投标中企业实物量消耗定额的应用，一定程度上反映了水利水电建筑承包市场由自由竞争向垄断竞争的过渡，也说明了项目的管理和企业的决策由经验型向科学型迈进。
四、施工成本和控制费用之间的关系
很显然，对施工成本的控制措施越多越严，需花费的控制费用也就越多。控制措施的越多越严，就需要投入更多的资源在措施的制定、实施、监督和修改上面，所需支出的费用也就越多；同时，不同的施工成本控制标准，也不同程度地影响控制费用的支出。前面所说的三种施工成本控制标准从制定到根据分析报告所采取的措施，每一步都需要一定的支出；在相同的施工措施和控制程度的情况下，对实际的施工成本控制步骤的第一步而言，预算定额标准的制定费用采用最低，实物量消耗定额就会最高；从第二步到第四步，不论采用任何标准，都是记录、整理和分析整个工程项目施工和管理活动，费用支出都差不多。
那么，施工成本措施是不是越多越严就好呢？由图1可以看出：在控制措施增多和加严的过程中，开始时控制费用的支出远远小于施工成本的减少，项目总成本逐渐下降；当控制到一定程度后，控制费用支出将大于施工成本的减少，项目总成本逐渐上升。以工程总成本的最低点作为收支平衡点，也就是施工成本控制的最优点。当然，一般工程项目不能够提供可靠而又准确的这类曲线，也就无法确定可以实施的措施。但是，对每不同的项目而言，项目经理可根据自己的经验和项目的数据进行分析判断，尽量做到合理地掌握施工成本的控制度，使其靠近收支平衡点。
五、施工成本控制的具体方法
1、编制合适的企业定额
在水利水电工程造价管理体制和投标市场竞争中对施工企业的客观要求是对企业定额来进行成本控制。企业定额的最重要组成部分是企业实物量消耗定额，企业实物量消耗定额是企业在自身的基础上充分考虑了人的积极因素，在人工、施工机械、材料和施工强度、质量等方面规定所能达到的标准。编制可行而又先进的材料单位耗量、工时、台时等项消耗定额，是成本计划、分析、考核施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据此来进行审核各项消耗是否合理、是否节约，同时用以控制和减少不必要的施工消耗，因此，规模企业必须建立健全的定额管理制度。随着在施工中应用新的建筑材料、新的施工技术、新的施工工艺和设备，会不断提高施工企业的施工管理和技术水平。所以，为了准确了解企业真实的竞争力，确保在日益激烈的市场竞争中处于有利的位置，施工企业必须及时地对内部定额进行修订。
2、加强对材料的管理
施工成本最主要的部分是材料费，在施工成本控制中的重要内容是控制材料费。所有材料物资的领退、收发以及不同核算主体间的内部转移，都需要进行必要的清点和填制凭证，并经过相应的审批手续，防止乱领、乱用的现象。按规定及时地对施工现场的材料物资进行盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃；严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免因为施工不当引起的工程质量缺陷，从而减少损失返工的材料费；此外，材料的质量管理也直接影响着施工成本。在使用材料前必须严格按施工承包合同的要求对材料进行检查，经检查合格之后，才能进入工地，坚决避免和杜绝由于不合格材料的使用而产生的返工和增加补救措施费用。
3、建立并完善可行性高的原始记录制度
原始记录不仅是施工成本控制最根本性的一个工作，还是实施成本控制、施工索赔、成本预测、消耗分析的关键凭证，其具有体现管理活动与施工活动的原始性资料。因此，务必要给原始记錄创设出一个完善的可操作性强的管理制度与保障制度。作为记录人员，其有责任也有义务同施工、设备、合同、劳资、技术等诸多部门进行协调沟通，仔细确立可行性高、实效性强、便捷、易实施的原始记录技术保障制度，从而使得原始资料不仅可充分满足各方的管理需求，还能符合施工成本控制要求，组织好各个原始记录的审核、登记、保管、传递工作，从而衍生出规范的、合理的管理制度，进而可以有效、完整、及时地为施工成本控制及其相关方面供应资料。
4 结束语
综上所述，建筑业在面对国际竞争的背景下，加强对水利水电施工企业的成本管理至关重要。成本控制直接影响着企业的经济效益，需要对所有的工程项目进行成本控制，只有做好了成本控制和工程项目成本管理工作，水利施工企业才能实现利润最大化，企业自身实现良性循环，才能实现成本目标，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
作者简介：
顾周斌，1966.10，男，毕业于天津大学，工程造价专业，非国有高级工程师，主要从事水利工程建设管理工作。
关键词：工程成本；水利电力；管理
一、概况
作为我国国内水利水电工程建设管理项目管理的关键要素，成本控制是我国以运用FIDIC合同条款为中心、基于以招标投标制、项目法人制、建设监理制为核心的建设体制之上的工程管理模式。但是，必须注意：在控制施工成本的过程中务必要确保不给工程的安全与质量水平造成影响。
二、成本控制的实行
1、记录施工过程
认真观察施工过程后，要具体而又完整地将内容记录下来。施工过程必须囊括材料、人工、施工机械的消耗量、工作面状况、施工工艺、施工准备、现场管理、场地布设等项目，同时还需涵盖资源的种类、数量，设备的维护、保养时间，施工机械与人工闲置或休息的时间、进退工作面的时间等内容，此过程为施工成本控制的必备条件。
2、制定施工成本控制的标准
依照施工企业的管理水准与施工承包合同的种别采用恰当的施工成本控制手段，制定出可操作性强、可行性高的控制标准。此过程是施工成本控制全过程的关键所在，也正是因为如此，它的工作质量水平会对施工成本控制的成效甚至是整个工作的成功与否起到直接性的影响。
3、将报告中的对策贯彻落实到实处
要广泛推广应用报告中成功的经验，并及时监督修正存在问题的环节。
4、整理并剖析记录的内容
采取合理、正确、科学的统计手段加工处理记录的内容，使其条理化、系统化，并要认真审核原始资料，针对整理的资料实施事后的计算、结构性、逻辑、及时性检查，让成果转变成 可以体现管理与施工水平特性的资料。同时，要将整理的资料与合适的控制标准作对比，并且充分联系实际管理与施工过程中的状况得出施工成本统计分析报告，进而汇总出相关教训与经验。
三、施工成本的控制标准
1、合同施工成本控制标准
在施工承包合同中，作为项目实际施工成本的控制标准的施工成本即合同施工成本控制标准。这套标准能在较多项目管理中均被使用，因为它有合同为基础，并且具有较强的适用性。由于合同价能够限制成本价，它经常被以切块或按工序的方式进行分解，各施工队和部门的承包指标就是这种切块价和工序单价。这种方法将施工成本控制在一个“封闭”的范围内，要求各核算主体都主动地采取一定的措施降低单位的施工成本。
2、预算定额控制标准
由代表国家或地方政府的水利水电工程造价主管部门颁布实施的，作为项目实际施工成本的控制标准的统一预算定额，即预算定额控制标准。它反映本行业的平均水平，即使在投标与项目管理时，施工单位对其作一定调整，也不能准确反映该施工单位的施工技术与管理水平。一般来说，目前的市场竞争价远远低于预算定额编制价，只按照预算定额水平作为标准进行施工成本控制的实际意义并不大。
3、企业实物消耗控制标准
在施工企业自身的施工技术和管理水平基础上编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准即企业实物消耗控制标准。企业中标之后，依据实际工程的情况和企业实物量定额对合同价进行一定的调整，并用此标准对项目总的盈亏和单价盈亏情况进行评价，以其作为各施工队和部门盈利或减亏的承包依据。在项目管理和投标中企业实物量消耗定额的应用，一定程度上反映了水利水电建筑承包市场由自由竞争向垄断竞争的过渡，也说明了项目的管理和企业的决策由经验型向科学型迈进。
四、施工成本和控制费用之间的关系
很显然，对施工成本的控制措施越多越严，需花费的控制费用也就越多。控制措施的越多越严，就需要投入更多的资源在措施的制定、实施、监督和修改上面，所需支出的费用也就越多；同时，不同的施工成本控制标准，也不同程度地影响控制费用的支出。前面所说的三种施工成本控制标准从制定到根据分析报告所采取的措施，每一步都需要一定的支出；在相同的施工措施和控制程度的情况下，对实际的施工成本控制步骤的第一步而言，预算定额标准的制定费用采用最低，实物量消耗定额就会最高；从第二步到第四步，不论采用任何标准，都是记录、整理和分析整个工程项目施工和管理活动，费用支出都差不多。
那么，施工成本措施是不是越多越严就好呢？由图1可以看出：在控制措施增多和加严的过程中，开始时控制费用的支出远远小于施工成本的减少，项目总成本逐渐下降；当控制到一定程度后，控制费用支出将大于施工成本的减少，项目总成本逐渐上升。以工程总成本的最低点作为收支平衡点，也就是施工成本控制的最优点。当然，一般工程项目不能够提供可靠而又准确的这类曲线，也就无法确定可以实施的措施。但是，对每不同的项目而言，项目经理可根据自己的经验和项目的数据进行分析判断，尽量做到合理地掌握施工成本的控制度，使其靠近收支平衡点。
五、施工成本控制的具体方法
1、编制合适的企业定额
在水利水电工程造价管理体制和投标市场竞争中对施工企业的客观要求是对企业定额来进行成本控制。企业定额的最重要组成部分是企业实物量消耗定额，企业实物量消耗定额是企业在自身的基础上充分考虑了人的积极因素，在人工、施工机械、材料和施工强度、质量等方面规定所能达到的标准。编制可行而又先进的材料单位耗量、工时、台时等项消耗定额，是成本计划、分析、考核施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据此来进行审核各项消耗是否合理、是否节约，同时用以控制和减少不必要的施工消耗，因此，规模企业必须建立健全的定额管理制度。随着在施工中应用新的建筑材料、新的施工技术、新的施工工艺和设备，会不断提高施工企业的施工管理和技术水平。所以，为了准确了解企业真实的竞争力，确保在日益激烈的市场竞争中处于有利的位置，施工企业必须及时地对内部定额进行修订。
2、加强对材料的管理
施工成本最主要的部分是材料费，在施工成本控制中的重要内容是控制材料费。所有材料物资的领退、收发以及不同核算主体间的内部转移，都需要进行必要的清点和填制凭证，并经过相应的审批手续，防止乱领、乱用的现象。按规定及时地对施工现场的材料物资进行盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃；严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免因为施工不当引起的工程质量缺陷，从而减少损失返工的材料费；此外，材料的质量管理也直接影响着施工成本。在使用材料前必须严格按施工承包合同的要求对材料进行检查，经检查合格之后，才能进入工地，坚决避免和杜绝由于不合格材料的使用而产生的返工和增加补救措施费用。
3、建立并完善可行性高的原始记录制度
原始记录不仅是施工成本控制最根本性的一个工作，还是实施成本控制、施工索赔、成本预测、消耗分析的关键凭证，其具有体现管理活动与施工活动的原始性资料。因此，务必要给原始记錄创设出一个完善的可操作性强的管理制度与保障制度。作为记录人员，其有责任也有义务同施工、设备、合同、劳资、技术等诸多部门进行协调沟通，仔细确立可行性高、实效性强、便捷、易实施的原始记录技术保障制度，从而使得原始资料不仅可充分满足各方的管理需求，还能符合施工成本控制要求，组织好各个原始记录的审核、登记、保管、传递工作，从而衍生出规范的、合理的管理制度，进而可以有效、完整、及时地为施工成本控制及其相关方面供应资料。
4 结束语
综上所述，建筑业在面对国际竞争的背景下，加强对水利水电施工企业的成本管理至关重要。成本控制直接影响着企业的经济效益，需要对所有的工程项目进行成本控制，只有做好了成本控制和工程项目成本管理工作，水利施工企业才能实现利润最大化，企业自身实现良性循环，才能实现成本目标，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
作者简介：
顾周斌，1966.10，男，毕业于天津大学，工程造价专业，非国有高级工程师，主要从事水利工程建设管理工作。