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【摘要】本研究在大量调研的基础上，理顺发展思路，总结镇村联动内容，为贵州镇村联动发展在内容和方向上提供借鉴。通过对案例的总结、贵州镇村空间发展现状和问题的梳理，将贵州镇村联动内容总结为规划联动、建设联动、产業联动、生态联动和管理联动。
【关键词】镇村联动；小城镇；贵州
1、贵州镇村联动发展现状分析
1.1镇村发展概况
近年来，贵州全力推进示范小城镇建设，人口集聚功能显著提升，基础设施建设显著改善，小城镇的辐射带动作用显著增强，各项工作取得阶段性成效。截止2015年底，全省142个示范小城镇完成项目投资522亿元，建成“8+X”项目655个。2016年全省示范小城镇全面小康总体实现程度为86.66%；镇村联动覆盖率平均实现程度为84.42%；“8+X”项目建成达标率平均实现程度为83.75%。
截止2016年底，贵州共有15个中国历史文化名村，545个中国传统村落。2016年10月住建厅就改善农村人居环境有关工作进行了摸底调查，全省改善农村人居环境工作已有一定基础，但整治占比基本不过半。
1.2镇村联动发展主要问题
城镇和乡村在规划方面出现显著的“二元”特征，镇区是总体规划编制和审查的重点，一般具有较强的可操作性，而对乡村地区的研究较弱、管控性较差。建设方面，城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸、镇村协调联动建设力度不足。产业方面，镇村产业联动关系较弱，农村的产业如何通过镇区的平台提升价值尚未有效解决。生态方面，亟需加大镇村环保基础设施的联建力度。管理方面，镇村管理联动缺乏制度创新。
2、镇村联动发展经验
泸州市大渡口镇构建了“产城景一体、山水田融合、村社园统筹、文教医配套”的规划格局，从规划上提出一个中心集镇带动五个“镇中特色小镇”的发展思路，打破行政区划观念束缚，找准产业特色，注重差异化发展。宜春市实行项目带动战略，快速有效地推动了镇村联动建设发展工作，以城镇与乡村联动建设为抓手，统筹资金投放，着力编织互联互通的镇村设施网络，实现基础设施、产业设施、公共服务设施“三个连通”；同时，坚持推进城乡公共资源合理配置，提高基础设施建设和公共服务水平。泸州市双加镇推出了柑橘种植+垂钓旅游+农副产品加工为一体的农旅融合发展模式，通过打造“十里渔湾”、中国柑桶文化博览园和简氏有机乡村生态园等休闲农业旅游项目，拉长了产业链，将城镇和乡村的产业发展联动起来，提高了产业附加值。台湾镇村联动重点通过社区营造、特色产业发展、产学研一体化发展等手段提升内生动力，走出了“上下联动+特色产业+产研融合”的内涵式发展道路。
3、贵州“镇村联动”主要内容及案例研究
3.1规划联动是实现镇村联动的基础条件
坚持规划引领作用，着力构建科学合理的镇村空间布局体系，总规可通过编制“多规融合”或“镇村联动”规划专章来谋划全域发展。加快县域乡村建设规划的全覆盖工作，规划应根据资源条件制定特色化发展策略，构建科学合理的镇村体系，合理配置城乡资源，统筹镇村一体化发展。
旧州镇切实发挥规划的引领作用，按照城乡统筹、镇村共同发展的要求，以全域理念把镇区及周边的5个村作为一个整体来科学编制城乡总体发展规划，明确分区功能定位，统一规划居民生活区、工业区、商贸区、休闲区、农业园区等，统筹考虑镇村的空间布局、经济发展、基础设施、生态保护等各项内容，使镇村发展能够相互衔接、相互促进。
3.2建设联动是实现镇村联动的有效手段
坚持配建互联互通的镇村设施网络，推动基本公共服务向农村延伸，积极发展农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业，加快水、电、路、气等农村基础设施建设，切实改善农村人居环境，破解城乡二元结构。
2015年发布了《关于开展贵州省100个示范小城镇全面小康统计监测工作的通知》，农村居民人均可支配收入、“镇村联动”覆盖率、“8+X”项目建成达标率是示范小城镇同步小康创建达标的计算指标。其中，“镇村联动”覆盖率反映示范小城镇实施“镇村联动”中六项行动计划及基础设施、公共服务设施的覆盖情况，其计算因子是建设联动相关影响因素，其算法要求正是建设联动的体现。
3.3产业联动是实现镇村联动的关键环节
产业是吸引人才、资金和项目的关键。通过三次产业融合发展，镇村产业联动发展，可以促进当地居民就地就近城镇化进程。
响水古镇打造以响水集镇为核心，联动大井、柯家桥、以堵等民族村寨的旅游发展模式。响水镇以产业的发展拓展城镇空间，提升集聚能力，带动城镇建设投入；另一方面以旅游项目的规划建设带动第三产业发展，吸引周边村民从事非农生产。产业上的联动构筑了大景区型镇村联动形态，促进镇村农产旅文景互动发展，实现功能互补、风貌互融、开发互动，加速了城乡发展一体化进程。
3.4生态联动是实现镇村联动的重要保障
优美的生态环境是乡村地区的重要竞争力，通过环保基础设施的建设，构建镇村—体的绿色生态屏障能为乡村地区创造更好的发展条件和基础。
贵阳市永乐乡文化历史厚重，生态环境优美，包含千亩大坝、水源保护区、林地等特殊生态用地，是贵阳市东部重要的生态区域。永乐乡抓住美丽乡村建设契机，大力建设垃圾、污水处理设施，整治农村人居环境。同时将生态敏感空间内的农户搬迁，集中安置，并对腾出的建设空间及时做好土地整治和生态恢复。永乐乡承担区域重要的生态和资源保障功能，通过开展区域生态治理，进一步加强了城镇与乡村的联系，构筑了镇村一体的绿色生态屏障，推进镇村生态联动发展。
3.5管理联动是实现镇村联动的核心支撑
管理联动将有效整合各类发展要素，为乡村发展提供智力支撑和人才保障，管理联动是实现镇村联动的组织保障。
六盘水探索实施“多村联建党委”制度，即根据地理位置、产业类型等因素将镇域村庄划分为若干发展建设片区，每个片区成立联建党委（联村党委），由一名镇领导任第一书记，该片区各行政村支书任党委委员，由“联建党委”统一管理连片村庄的产业布局、集体经济发展、基础设施建设及公共事业进行规划、建设和帮扶等。
【关键词】镇村联动；小城镇；贵州
1、贵州镇村联动发展现状分析
1.1镇村发展概况
近年来，贵州全力推进示范小城镇建设，人口集聚功能显著提升，基础设施建设显著改善，小城镇的辐射带动作用显著增强，各项工作取得阶段性成效。截止2015年底，全省142个示范小城镇完成项目投资522亿元，建成“8+X”项目655个。2016年全省示范小城镇全面小康总体实现程度为86.66%；镇村联动覆盖率平均实现程度为84.42%；“8+X”项目建成达标率平均实现程度为83.75%。
截止2016年底，贵州共有15个中国历史文化名村，545个中国传统村落。2016年10月住建厅就改善农村人居环境有关工作进行了摸底调查，全省改善农村人居环境工作已有一定基础，但整治占比基本不过半。
1.2镇村联动发展主要问题
城镇和乡村在规划方面出现显著的“二元”特征，镇区是总体规划编制和审查的重点，一般具有较强的可操作性，而对乡村地区的研究较弱、管控性较差。建设方面，城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸、镇村协调联动建设力度不足。产业方面，镇村产业联动关系较弱，农村的产业如何通过镇区的平台提升价值尚未有效解决。生态方面，亟需加大镇村环保基础设施的联建力度。管理方面，镇村管理联动缺乏制度创新。
2、镇村联动发展经验
泸州市大渡口镇构建了“产城景一体、山水田融合、村社园统筹、文教医配套”的规划格局，从规划上提出一个中心集镇带动五个“镇中特色小镇”的发展思路，打破行政区划观念束缚，找准产业特色，注重差异化发展。宜春市实行项目带动战略，快速有效地推动了镇村联动建设发展工作，以城镇与乡村联动建设为抓手，统筹资金投放，着力编织互联互通的镇村设施网络，实现基础设施、产业设施、公共服务设施“三个连通”；同时，坚持推进城乡公共资源合理配置，提高基础设施建设和公共服务水平。泸州市双加镇推出了柑橘种植+垂钓旅游+农副产品加工为一体的农旅融合发展模式，通过打造“十里渔湾”、中国柑桶文化博览园和简氏有机乡村生态园等休闲农业旅游项目，拉长了产业链，将城镇和乡村的产业发展联动起来，提高了产业附加值。台湾镇村联动重点通过社区营造、特色产业发展、产学研一体化发展等手段提升内生动力，走出了“上下联动+特色产业+产研融合”的内涵式发展道路。
3、贵州“镇村联动”主要内容及案例研究
3.1规划联动是实现镇村联动的基础条件
坚持规划引领作用，着力构建科学合理的镇村空间布局体系，总规可通过编制“多规融合”或“镇村联动”规划专章来谋划全域发展。加快县域乡村建设规划的全覆盖工作，规划应根据资源条件制定特色化发展策略，构建科学合理的镇村体系，合理配置城乡资源，统筹镇村一体化发展。
旧州镇切实发挥规划的引领作用，按照城乡统筹、镇村共同发展的要求，以全域理念把镇区及周边的5个村作为一个整体来科学编制城乡总体发展规划，明确分区功能定位，统一规划居民生活区、工业区、商贸区、休闲区、农业园区等，统筹考虑镇村的空间布局、经济发展、基础设施、生态保护等各项内容，使镇村发展能够相互衔接、相互促进。
3.2建设联动是实现镇村联动的有效手段
坚持配建互联互通的镇村设施网络，推动基本公共服务向农村延伸，积极发展农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业，加快水、电、路、气等农村基础设施建设，切实改善农村人居环境，破解城乡二元结构。
2015年发布了《关于开展贵州省100个示范小城镇全面小康统计监测工作的通知》，农村居民人均可支配收入、“镇村联动”覆盖率、“8+X”项目建成达标率是示范小城镇同步小康创建达标的计算指标。其中，“镇村联动”覆盖率反映示范小城镇实施“镇村联动”中六项行动计划及基础设施、公共服务设施的覆盖情况，其计算因子是建设联动相关影响因素，其算法要求正是建设联动的体现。
3.3产业联动是实现镇村联动的关键环节
产业是吸引人才、资金和项目的关键。通过三次产业融合发展，镇村产业联动发展，可以促进当地居民就地就近城镇化进程。
响水古镇打造以响水集镇为核心，联动大井、柯家桥、以堵等民族村寨的旅游发展模式。响水镇以产业的发展拓展城镇空间，提升集聚能力，带动城镇建设投入；另一方面以旅游项目的规划建设带动第三产业发展，吸引周边村民从事非农生产。产业上的联动构筑了大景区型镇村联动形态，促进镇村农产旅文景互动发展，实现功能互补、风貌互融、开发互动，加速了城乡发展一体化进程。
3.4生态联动是实现镇村联动的重要保障
优美的生态环境是乡村地区的重要竞争力，通过环保基础设施的建设，构建镇村—体的绿色生态屏障能为乡村地区创造更好的发展条件和基础。
贵阳市永乐乡文化历史厚重，生态环境优美，包含千亩大坝、水源保护区、林地等特殊生态用地，是贵阳市东部重要的生态区域。永乐乡抓住美丽乡村建设契机，大力建设垃圾、污水处理设施，整治农村人居环境。同时将生态敏感空间内的农户搬迁，集中安置，并对腾出的建设空间及时做好土地整治和生态恢复。永乐乡承担区域重要的生态和资源保障功能，通过开展区域生态治理，进一步加强了城镇与乡村的联系，构筑了镇村一体的绿色生态屏障，推进镇村生态联动发展。
3.5管理联动是实现镇村联动的核心支撑
管理联动将有效整合各类发展要素，为乡村发展提供智力支撑和人才保障，管理联动是实现镇村联动的组织保障。
六盘水探索实施“多村联建党委”制度，即根据地理位置、产业类型等因素将镇域村庄划分为若干发展建设片区，每个片区成立联建党委（联村党委），由一名镇领导任第一书记，该片区各行政村支书任党委委员，由“联建党委”统一管理连片村庄的产业布局、集体经济发展、基础设施建设及公共事业进行规划、建设和帮扶等。