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创新集群培育政策制定需要考虑不同的集群形态、特质和生命周期，培育创新集群必须构建契合的知识系统和知识治理机制。首先，基于知识库和联盟库将集群发展分为4种类型，然后针对不同集群阶段探讨了知识治理机制选择问题，运用法国索菲亚·安提波利斯ICT创新集群案例，说明不同集群阶段采用适宜的知识治理机制具有重要意义。