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摘要：预算管理作为一种管理手段，在保证企业未来发展及实施企业战略目标中发挥着重要作用。目前，大多数企业已经实行了预算管理，但是实施效果却各不相同。本文根据预算管理的功能定位，提出有效实施预算管理的措施和应注意的问题。
关键词：预算管理 实施 措施 问题
预算管理作为一种行之有效的管理手段，在保证企业未来发展及实施企业战略目标中发挥着重要作用。目前，大多数企业已经实行了预算管理，但是实施效果却各不相同。本文根据预算管理的功能定位，提出有效实施预算管理的措施和应注意的问题。
一、预算管理的功能定位
（一）预算管理是实施企业战略的工具
预算是对企业整体运营活动进行量化的计划安排。通过实施预算管理，对企业整体战略发展目标和年度经营计划进行细化，明确企业内各部门的责任，激励员工以企业的战略目标为导向，努力完成预算考核指标，从而实现企业发展目标。
（二）预算管理是一种控制手段
实施预算管理，控制贯穿于企业经营活动的全过程。通过编制预算，进行事前控制。在执行预算的过程中，及时地调整或纠正出现的差异，进行事中控制。对预算差异进行分析、考评、总结，进行事后控制。
（三）预算管理能够促使企业资源的合理配置和有效使用
企业拥有的资源是有限的，对有限的资源进行合理的规划，避免因出现“瓶颈”现象而影响企业的运营成果，是每个企业管理者必须考虑的。实施预算管理，就要求企业在各种可供选择的方案中，选择最佳的预算方案，降低经营风险，提高盈利水平。
（四）预算管理是业绩考核评价的标准
预算目标是考核内部各部门工作业绩的依据，通过将实际数据与预算标准进行比较，便于对部门及员工的业绩进行考核评价。以此为标准进行相应的奖罚和人事任免，可以促使员工不断改进自身的工作，从而实现企业的发展目标。
二、实施预算管理的措施
（一）建立全面预算管理机构，为企业实施预算管理提供组织保障
全面预算管理机构是预算管理实施的主体，一般应由预算决策机构、预算组织机构、预算编制机构、预算监督机构四个部分组成，主要包括董事会、全面预算管理委员会、全面预算管理办公室、监事会。董事会是全面预算管理的最高决策机构，依据企业发展战略批准年度预算方案；全面预算管理委员会是企业的预算组织机构，组织制定企业预算管理制度及预算方案；全面预算管理办公室是企业预算的编制机构，通常设在财务部，负责组织预算的编制工作；监事会是企业预算的监督机构，负责监督预算的执行情况；
（二）预算编制主体应坚持多部门共同参与的原则
预算管理涉及企业的各种经济活动，预算的执行部门最熟悉各自的业务范围，执行部门参与预算的编制，才能更好地推动预算的执行。因此，预算编制应该由财务部门、人事部门和业务部门共同参与，不能认为预算编制是财务部门的事情，和业务部门没有关系。
（三）根据企业的实际情况，分别采取不同的预算编制方法
预算编制是预算管理的关键环节，因此，编制质量的高低直接影响预算的执行效果。为了避免单一预算编制方法的缺点，可以针对不同的业务、不同的部门分别采取不同的预算编制方法。如在行政职能部门预算编制中采用固定预算与弹性预算相结合的方法；在产品研发部门或者新成立部门的预算编制中采用零基预算方法；在销售部门的预算编制中采用概率预算与弹性预算相结合的方法；在采购业务预算编制中采用滚动预算与弹性预算相结合的方法。
（四）梳理企业组织架构，夯实预算控制基础
为了防止企业内部各部门、各单位在工作中互相推诿，业绩考核时相互扯皮，企业有必要由人事部门牵头，将那些设置重叠、职能交叉的部门重新整合，并明确各部门岗位职责，为企业预算责任指标的分解和考核夯实基础工作。
（五）建立预算管理制度，使预算管理工作有章可循
预算管理制度应包括预算管理体系的组织架构及职责分工、预算编制方法及流程、预算调整审批流程、预算目标分解与责任主体界定、预算差异与分析制度、预算考核指标体系及评价方法等。通过建立制度，使员工了解本部门的预算控制内容，从而按照企业的发展目标更好地完成岗位工作。
（六）以预算责任指标分解为基准，统一会计核算口径，细化会计核算工作
精细化的预算管理要求按照责任主体分解收入、费用、成本等财务指标，因此，应在预算编制前按照预算管理要求，统一会计核算和预算管理的口径，改变会计核算方式，在收入、费用、成本的明细科目下，按照收入、成本所归属的产品，费用发生的部门设置专项核算，使会计处理既能满足核算要求又能满足预算管理的需要。
（七）加强定额管理工作，为实施预算差异分析和责任考评奠定基础
为了提高预算标准的权威性，发挥预算在管理控制体系中的作用，企业的技术工艺部门、生产计划部门、人事部门、财务部门应加强配合，深入企业基层生产经营单位及职能部门调研，制定合理的产品成本定额及各部门的费用定额。在企业的经营情况发生较大变化时，如大规模的设备更新改造、新产品投产、新材料及新工艺的应用等，要及时地更新定额，保证定额体系的完整、准确。
（八） 建立完善的预算考核指标体系并严格考核，做到奖罚分明
预算考核指标体系不仅要有定性指标，还要有定量指标；不仅要有财务指标，还要有非财务指标；不仅要有绝对指标，还要有相对指标。根据预算考核指标体系对企业的各层级员工进行考核，并根据考核结果对业绩优秀的员工进行奖励，对业绩不佳的员工进行处罚。因为考核结果如果不与员工的利益挂钩，就会导致干好干坏一个样，预算工作就会流于形式，无法发挥激励作用。
（九）按月召开预算工作会议，分析预算的执行情况，解决预算执行过程中存在的问题
预算工作会议的重点：一是分析预算差异产生的原因和应采取的改进措施；二是集中解决预算执行过程中的关键问题，包括重大问题和需要跨部门沟通解决的问题。预算工作会议应由企业主管领导、预算执行单位负责人参加。财务部门负责通报预算执行情况，提出预算执行中的存在的问题；各预算单位对涉及本单位的问题提出意见和解决方案；企业主管领导在充分讨论分析的基础上作出决定，提出要求。
三、实施预算管理应注意的问题
（一）在企业内部树立科学的预算管理理念
预算工作与企业的发展战略密切相关，涉及研发、采购、生产、销售等各个环节，只有在科学的理念指导下，才能推动预算管理工作的顺利实施。
（二）实施预算管理需要高层领导高度重视，全体员工积极参与
预算管理是关系企业全局的工作，关系到企业各个部门、各个阶层。因此，只有企业高层领导参与到预算管理工作中，才能促使员工真正了解预算管理的意义，才能提高员工参与的积极性，增加预算的科学性和可操作性，减少预算执行中的各项冲突和矛盾。
（三）现代化信息技术的运用能促进预算工作的有效实施。
比如ERP企业资源计划信息系统的应用，可以为预算控制提供必要的技术支持。成功实施ERP信息系统，可以保证预算信息传递的及时性、准确性，便于管理层及时掌握预算执行动态，及时调整经营计划，更好地进行管理决策。
（四）在预算控制过程中，应充分发挥内部审计监督约束职能
内部审计机构不仅要核查各责任主体财务数据的真实性，还要对业务经办过程进行追踪了解，核查业务数据的真实性。
（五）通过外部引进和内部培养相结合的方式，建立高素质的预算管理团队
预算管理工作难度大，只有通过选拔和培养出预算管理工作经验丰富的人才，才能促进预算管理工作不断提升，才能保证预算执行的效果。
参考文献：
[1]丁日佳、崔树德，企业全面预算管理框架构建[J].财会通讯（理财版），2007（11）。
（责任编辑：李科鑫）
关键词：预算管理 实施 措施 问题
预算管理作为一种行之有效的管理手段，在保证企业未来发展及实施企业战略目标中发挥着重要作用。目前，大多数企业已经实行了预算管理，但是实施效果却各不相同。本文根据预算管理的功能定位，提出有效实施预算管理的措施和应注意的问题。
一、预算管理的功能定位
（一）预算管理是实施企业战略的工具
预算是对企业整体运营活动进行量化的计划安排。通过实施预算管理，对企业整体战略发展目标和年度经营计划进行细化，明确企业内各部门的责任，激励员工以企业的战略目标为导向，努力完成预算考核指标，从而实现企业发展目标。
（二）预算管理是一种控制手段
实施预算管理，控制贯穿于企业经营活动的全过程。通过编制预算，进行事前控制。在执行预算的过程中，及时地调整或纠正出现的差异，进行事中控制。对预算差异进行分析、考评、总结，进行事后控制。
（三）预算管理能够促使企业资源的合理配置和有效使用
企业拥有的资源是有限的，对有限的资源进行合理的规划，避免因出现“瓶颈”现象而影响企业的运营成果，是每个企业管理者必须考虑的。实施预算管理，就要求企业在各种可供选择的方案中，选择最佳的预算方案，降低经营风险，提高盈利水平。
（四）预算管理是业绩考核评价的标准
预算目标是考核内部各部门工作业绩的依据，通过将实际数据与预算标准进行比较，便于对部门及员工的业绩进行考核评价。以此为标准进行相应的奖罚和人事任免，可以促使员工不断改进自身的工作，从而实现企业的发展目标。
二、实施预算管理的措施
（一）建立全面预算管理机构，为企业实施预算管理提供组织保障
全面预算管理机构是预算管理实施的主体，一般应由预算决策机构、预算组织机构、预算编制机构、预算监督机构四个部分组成，主要包括董事会、全面预算管理委员会、全面预算管理办公室、监事会。董事会是全面预算管理的最高决策机构，依据企业发展战略批准年度预算方案；全面预算管理委员会是企业的预算组织机构，组织制定企业预算管理制度及预算方案；全面预算管理办公室是企业预算的编制机构，通常设在财务部，负责组织预算的编制工作；监事会是企业预算的监督机构，负责监督预算的执行情况；
（二）预算编制主体应坚持多部门共同参与的原则
预算管理涉及企业的各种经济活动，预算的执行部门最熟悉各自的业务范围，执行部门参与预算的编制，才能更好地推动预算的执行。因此，预算编制应该由财务部门、人事部门和业务部门共同参与，不能认为预算编制是财务部门的事情，和业务部门没有关系。
（三）根据企业的实际情况，分别采取不同的预算编制方法
预算编制是预算管理的关键环节，因此，编制质量的高低直接影响预算的执行效果。为了避免单一预算编制方法的缺点，可以针对不同的业务、不同的部门分别采取不同的预算编制方法。如在行政职能部门预算编制中采用固定预算与弹性预算相结合的方法；在产品研发部门或者新成立部门的预算编制中采用零基预算方法；在销售部门的预算编制中采用概率预算与弹性预算相结合的方法；在采购业务预算编制中采用滚动预算与弹性预算相结合的方法。
（四）梳理企业组织架构，夯实预算控制基础
为了防止企业内部各部门、各单位在工作中互相推诿，业绩考核时相互扯皮，企业有必要由人事部门牵头，将那些设置重叠、职能交叉的部门重新整合，并明确各部门岗位职责，为企业预算责任指标的分解和考核夯实基础工作。
（五）建立预算管理制度，使预算管理工作有章可循
预算管理制度应包括预算管理体系的组织架构及职责分工、预算编制方法及流程、预算调整审批流程、预算目标分解与责任主体界定、预算差异与分析制度、预算考核指标体系及评价方法等。通过建立制度，使员工了解本部门的预算控制内容，从而按照企业的发展目标更好地完成岗位工作。
（六）以预算责任指标分解为基准，统一会计核算口径，细化会计核算工作
精细化的预算管理要求按照责任主体分解收入、费用、成本等财务指标，因此，应在预算编制前按照预算管理要求，统一会计核算和预算管理的口径，改变会计核算方式，在收入、费用、成本的明细科目下，按照收入、成本所归属的产品，费用发生的部门设置专项核算，使会计处理既能满足核算要求又能满足预算管理的需要。
（七）加强定额管理工作，为实施预算差异分析和责任考评奠定基础
为了提高预算标准的权威性，发挥预算在管理控制体系中的作用，企业的技术工艺部门、生产计划部门、人事部门、财务部门应加强配合，深入企业基层生产经营单位及职能部门调研，制定合理的产品成本定额及各部门的费用定额。在企业的经营情况发生较大变化时，如大规模的设备更新改造、新产品投产、新材料及新工艺的应用等，要及时地更新定额，保证定额体系的完整、准确。
（八） 建立完善的预算考核指标体系并严格考核，做到奖罚分明
预算考核指标体系不仅要有定性指标，还要有定量指标；不仅要有财务指标，还要有非财务指标；不仅要有绝对指标，还要有相对指标。根据预算考核指标体系对企业的各层级员工进行考核，并根据考核结果对业绩优秀的员工进行奖励，对业绩不佳的员工进行处罚。因为考核结果如果不与员工的利益挂钩，就会导致干好干坏一个样，预算工作就会流于形式，无法发挥激励作用。
（九）按月召开预算工作会议，分析预算的执行情况，解决预算执行过程中存在的问题
预算工作会议的重点：一是分析预算差异产生的原因和应采取的改进措施；二是集中解决预算执行过程中的关键问题，包括重大问题和需要跨部门沟通解决的问题。预算工作会议应由企业主管领导、预算执行单位负责人参加。财务部门负责通报预算执行情况，提出预算执行中的存在的问题；各预算单位对涉及本单位的问题提出意见和解决方案；企业主管领导在充分讨论分析的基础上作出决定，提出要求。
三、实施预算管理应注意的问题
（一）在企业内部树立科学的预算管理理念
预算工作与企业的发展战略密切相关，涉及研发、采购、生产、销售等各个环节，只有在科学的理念指导下，才能推动预算管理工作的顺利实施。
（二）实施预算管理需要高层领导高度重视，全体员工积极参与
预算管理是关系企业全局的工作，关系到企业各个部门、各个阶层。因此，只有企业高层领导参与到预算管理工作中，才能促使员工真正了解预算管理的意义，才能提高员工参与的积极性，增加预算的科学性和可操作性，减少预算执行中的各项冲突和矛盾。
（三）现代化信息技术的运用能促进预算工作的有效实施。
比如ERP企业资源计划信息系统的应用，可以为预算控制提供必要的技术支持。成功实施ERP信息系统，可以保证预算信息传递的及时性、准确性，便于管理层及时掌握预算执行动态，及时调整经营计划，更好地进行管理决策。
（四）在预算控制过程中，应充分发挥内部审计监督约束职能
内部审计机构不仅要核查各责任主体财务数据的真实性，还要对业务经办过程进行追踪了解，核查业务数据的真实性。
（五）通过外部引进和内部培养相结合的方式，建立高素质的预算管理团队
预算管理工作难度大，只有通过选拔和培养出预算管理工作经验丰富的人才，才能促进预算管理工作不断提升，才能保证预算执行的效果。
参考文献：
[1]丁日佳、崔树德，企业全面预算管理框架构建[J].财会通讯（理财版），2007（11）。
（责任编辑：李科鑫）