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抗日战争时期,山东根据地是连接华北、华中的枢纽,又是控制南北运输主要干线津浦铁路和近海交通的要地,战略位置十分重要。1940年以后,日军为了准备太平洋战争,巩固战略后方,加剧对各抗日根据地的＂扫荡＂,仅1941年就对山东进行了29次大规模的＂扫荡＂。在这种十分困难的环境下,中共中央山东分局、八路军115师和山东纵队各主要领导人,对反＂扫荡＂策略和群众工作等问题产生了分歧。