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武王克商之后,虽采取了一系列稳定政局、安定人心的措施,也收到了一定的实效。但周王朝的政治中心在丰镐,离殷都较远,因此营建洛邑,以加强对商王朝故地的控制和管理便显得十分重要。洛邑营建的时间是在周公摄政称王的第7年,即公元前1036年。洛邑营建的第一期工程为东都王城,于当年底完工;第二期工程为成周城,完工时间不晚于公元前1032年。洛邑的营建前后持续约5年之久。