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现行农民负担管理体制主要是由一系列政策文件界定的。文件一个接一个地发，从1990年以来，有关减轻农民负担的文件就有15个以上，但农民负担问题并没有随文件的增多而减轻。原因在于，这些政策文件都是着眼于对众多的分摊项目进行甄别，规定哪些项目可以保留，哪些项目必须停止。决定保留或停止的项目和标准，各地在认识上存在一定的随意性，一些项目的主管部门又会通过本部门的政策文件或领导讲话为停止项目的恢复执行提供依据。而且，有些部门还可以不断地创造出新的、不在明令禁止之列的收费项目。所以，企图通过清理、限制分摊项目的办法来