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随着国有企业改革工作的不断深入和主辅分离步伐的不断加快，作为曾在煤炭行业发展初期做出过巨大贡献的国有企业所办的城镇集体企业，越来越不适应目前快速发展的形势。由于种种历史原因和诸多现实条件的局限，长期以来形成了复杂的矛盾和遗留问题。为此，必须对这类集体企业实施有效的改革改制，以适应煤炭行业又好又快发展的形势。