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工程建设领域是国民经济建设的重
要组成部分，也是近年来贪污腐败的高发区。为进一步预防和严惩腐败行为，2009年7月，党中央、国务院决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，其中，加强工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设作为工程建设领域突出问题专项治理工作的重要内容之一，得到各级各部门的高度重视。
建设背景
近年来，青岛市不断加大工程建设领域特别是政府投资领域突出问题治理力度，积极探索运用现代科技手段实现对政府投资项目全过程监管的办法，并取得了阶段性成果。市行政审批服务大厅运行后，规划、环评、建设条件、质监、安监及施工许可等一系列项目前期审批基本纳入市行政审批大厅，实现“一站式”办理和跨部门联合办理，驻大厅纪检监察部门通过审批网上监察系统对办理过程实时监察和在线预警；市公共资源交易大厅运行后，建设、水利、交通、市政项目的招投标行为全部纳入大厅统一管理，所有投标过程信息实时进入全市综合电子监察数据库，为监管部门提供真实数据参考。为进一步规范流程，实现全过程监管，2010年12月，青岛市启动了全市政府投资项目综合监管平台建设，规划建设全流程网上业务系统，整合和规范工程项目从立项到竣工验收的所有业务环节，全面、及时掌握一个工程项目的建设情况，同时实现对关键环节和重大事项的有效监控，以达到预防和遏制腐败的效果。中央、国家《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》下发后，为贯彻落实好相关工作要求，因地制宜地开展青岛市建设项目信息和信用信息公开共享工作，我们将该项工作与全市政府投资项目综合监管平台统筹规划，确定了“集中共建、数据统一”的建设原则，并进行了积极实践。
建设目标
（一）依托青岛市政府门户网站，整合相关部门项目信息，建设统一的项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开项目信息和信用信息，实现不良行为信息公开全覆盖，改变以往建设工程领域信息不规范、不透明和信用缺失问题。
（二）实现全市范围内不同行业间工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享。优化工程建设领域信用环境，建立全市范围内普遍适用的守信激励和失信惩戒制度，进一步完善各行业主管部门从业单位和从业人员信用档案。
建设内容
(一)信息共享交换平台
依托市电子政务信息共享交换平台，梳理相关部门业务系统建设情况，确定信息交换模式，确定统一的数据交换接口标准并完成接口开发，实现与各相关业务系统的实时数据交换，同时根据《建设领域项目信息和信用信息公开共享规范（试行）》（以下简称规范）要求通过该平台为各部门提供建设工程信用信息共享服务。
(二)项目和信用信息公开共享数据库
建设全市统一的工程项目信息数据库，将从各部门采集的项目信息整合、入库，建立涵盖从立项、审批、招投标、开工到竣工验收的各个环节的工程项目信息数据库，完整记录一个项目建设周期的所有业务信息。
(三)信息公开共享专栏
将市和区市政府门户网站确定为建设工程项目信息和信用信息的第一发布平台，依托全市政府网站群系统，结合《规范》要求，建立各级政府和相关部门信息公开共享专栏网站，建设内容包括审批管理信息、建设管理信息、从业单位和从业人员信用信息、土地出让、采矿权、探矿权审批和出让等6大类项目信息公开栏目和从业单位、从业人员信用信息共享栏目。信息发布内容和表现格式也要符合《规范》要求。市政府信息公开共享专栏链接省政府、各区市政府和相关部门的信息公开共享专栏。
(四)项目信息和信用信息综合检索服务平台
基于公开的项目信息和信用信息，提供面向社会的信息检索、查询等服务。依托互联网，为公众提供“一站式”工程建设领域项目信息和信用信息综合检索服务。
(五)统一项目编码
根据确定的统一编码规则，开发应用于工程建设项目立项阶段的统一编码系统，将项目编码作为项目的唯一识别码贯穿项目的建设过程，并实现基于统一编码的项目全过程信息查询服务。各相关业务系统根据统一编码要求进行系统改造，实现项目信息与编码的同步录入，并将该编码与其他项目信息一并公开。
建设模式
《规范》提出，“专栏”建设可以采取集中建设和分散建设两种模式。青岛市工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设项目采取集中建设模式，以现有电子政务共享平台为基础，建设全市统一的项目和信用信息公开网站群、公开共享数据库和网上数据采集系统。网站群系统部署在互联网，各级政府和相关部门的专栏都可以通过网站群系统统一建设；公开共享数据库部署在政务专网，实现与部门业务系统的实时数据交换和共享；统一的网上数据采集系统在内外网同步部署，实现对各业务主管部门相关信息的采集、管理。统一建设的网站、数据库和采集系统，形成了“三组鼎立、互为支撑”的系统框架，通过采集系统从相关部门采集的项目信息和信用信息入库、归类后，通过数据摆渡方式为网站群各个网站和专栏提供数据服务和保障。
(一)统一平台，统筹管理
建设工程领域信息公开是政府信息公开的一部分，该领域的诚信体系建设也是全市社会诚信体系建设的一部分，同时项目信息和信用信息的共享应用也离不开企业基本信息库和人口数据库的有效支撑，因此，在对信息共享交换平台和数据库进行规划时充分考虑到与其他相关联业务系统的互联互通问题。建成后的青岛市工程项目信息和信用信息公开共享系统将与现有的政务公开、行政审批、行政执法等通用业务系统以及企业、人口、地理信息和诚信基础数据库整合，实现信息资源的统筹管理和有效利用，为下一步可能实现的建设工程项目多部门协同办公和联合监管打下良好的基础。市级平台通过授权共享的方式为市直各部门提供信息查询和应用服务，各区市也可以通过分级部署方式共用该平台系统，按照授权共享相应的信息，不需要重复建设。
(二)多头采集，集中共享
建设工程项目信息有效公开、充分共享的基础是项目数据库的完整和准确。建设工程项目信息涵盖从立项、审批、招投标、开工到竣工验收的各个环节，包含几百项信息，分散在20多个部门，如何有效采集和整合各类信息，并建立数据更新长效机制是核心问题。青岛市工程项目信息采集和整合工作遵循“以项目为中心，以流程为主线”和“谁主管、谁发布”的信息公开原则，循序渐进地开展。有业务系统的部门通过系统数据交换的方式进行；没有业务系统或系统运行不善的部门，使用统一的填报系统进行数据采集，待业务系统成熟后再采用数据交换方式，最终实现建设工程项目全流程信息的实时采集。信用信息的采集和整合本着为应用服务的原则，采用数据接口分别与公安、工商、建设、金融等各行业现有信用评价体系实现数据资源的共享，推进行业间信用等级信息的互认共享。
通过各种渠道从相关部门采集的项目信息和信用信息由电政信息办统一整合、入库，并遵循政府信息资源共享使用有关规定，为各部门提供数据共享和应用服务。
(三)统一标准，同步更新
一是统一编码标准。根据《规范》要求，结合青岛市实际，建立全市统一的项目编码系统，由项目立项审批部门在项目启动之初进行统一编码，各相关部门也要依据该编码录入和管理各类项目过程信息；二是统一数据交换接口标准、项目信息数据库标准和网站建设标准，各相关业务系统将按照这些标准统一进行系统改造，以确保数据同步更新、业务实时协同；三是内容同步更新。所有向社会公开发布的项目信息和信用信息，根据“谁主管、谁发布”、“谁发布、谁负责”的原则，由各部门各自把好内容审核关，确保上下级或不同行政机关之间信息内容的相互衔接和相同内容的统一表述。
建设现状及优势分析
目前，青岛市市级工程建设项目信息和信用信息公开共享已取得初步成果，完成市级项目信息数据库、网上信息采集系统和市政府门户网站及市直部门网站公开共享专栏建设，发布项目信息13856条、信用信息19088条。下一步将在继续完善市级平台建设的基础上，启动区县级专栏建设和项目信息采集、整合和发布工作。通过前一阶段的建设实践，我们发现与江苏等地的分散建设模式相比较，青岛市的集中建设模式具有以下几点优势。
（一）集中建设模式下，各行业和部门的相关信息汇集到市政府门户网站上统一发布和检索，这样做有利于形成数据公开和共享的长效机制，实现项目信息和信用信息的动态管理和综合应用，也为更深层次的数据共享应用提供了可能。集中统一的公开共享数据库，为信息公开共享专栏提供数据服务的同时，也将作为全市政府投资项目综合监管数据库的一部分，为行业监管和领导决策提供数据基础。
（二）集中建设模式下，根据《规范》要求，统一建设各级政府和部门信息公开共享专栏，这样做既能够确保专栏建设的规范化，也可以节约建设和维护成本、减轻部门负担。由于建设工程领域涉及广，牵扯部门较多，根据中央和国家要求，各级政府和相关部门都要建设专栏，如果各自建设的话，预计要新建或完善30多套网站系统，建设部署和日常运维所需要的资金来源和技术力量都需要花费相当的时间和精力解决，给部门增加很多烦恼。集中建设后，区、县级政府和部门可以将更多的精力放在信息内容的整理和审核上，把好数据质量关，向社会提供及时、准确、规范的项目信息和信用信息。另外，集中建设模式下，统一数据来源，也无需担心出现统一数据内容不同专栏信息不一致的问题。
（三）集中建设模式下，基于统一数据库和信息采集系统，开发项目和信用信息动态管理系统，对各级各部门信息公开共享工作情况进行实时汇总统计，这样做既可以使牵头部门了解该项工作的整体进展情况，也方便监管部门随时随地监控各级各部门信息发布的数量和质量，及时发现问题并通过系统自动在线预警，有利于项目信息和信用信息公开共享工作的规范化和常态化开展，有利于实现预防和遏制腐败的建设目标。
建设工程领域项目信息公开和诚信体系建设对于治理工程建设领域的腐败具有战略意义，但也不可期望“毕其功于一役”。在借助信息化手段实现科技防腐的同时，必须加强配套的制度建设，建立信息公开和共享的长效机制，明确相关考核和责任追究办法，确保项目和信用信息内容的规范性、完整性、具体性和公开共享的及时性，避免将其建成“表面工程”和“政绩工程”。
（作者单位：青岛市电子政务与信息资源管理办公室）
今年3月，中央纪委、中央工程专项治理工作领导小组要求，“2011年底前，县级以上政府要依托政府网站，设立项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息，建立守信激励和失信惩戒制度；县级以上行业主管部门要建立信用档案，全面公开从业单位和从业人员的不良行为信息；初步实现全国范围内工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享”。
青岛市因地制宜，将建设项目信息和信用信息公开共享工作与全市政府投资项目综合监管平台统筹规划，以“集中共建、数据统一”为建设原则，展开了积极的探索实践。
要组成部分，也是近年来贪污腐败的高发区。为进一步预防和严惩腐败行为，2009年7月，党中央、国务院决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，其中，加强工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设作为工程建设领域突出问题专项治理工作的重要内容之一，得到各级各部门的高度重视。
建设背景
近年来，青岛市不断加大工程建设领域特别是政府投资领域突出问题治理力度，积极探索运用现代科技手段实现对政府投资项目全过程监管的办法，并取得了阶段性成果。市行政审批服务大厅运行后，规划、环评、建设条件、质监、安监及施工许可等一系列项目前期审批基本纳入市行政审批大厅，实现“一站式”办理和跨部门联合办理，驻大厅纪检监察部门通过审批网上监察系统对办理过程实时监察和在线预警；市公共资源交易大厅运行后，建设、水利、交通、市政项目的招投标行为全部纳入大厅统一管理，所有投标过程信息实时进入全市综合电子监察数据库，为监管部门提供真实数据参考。为进一步规范流程，实现全过程监管，2010年12月，青岛市启动了全市政府投资项目综合监管平台建设，规划建设全流程网上业务系统，整合和规范工程项目从立项到竣工验收的所有业务环节，全面、及时掌握一个工程项目的建设情况，同时实现对关键环节和重大事项的有效监控，以达到预防和遏制腐败的效果。中央、国家《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》下发后，为贯彻落实好相关工作要求，因地制宜地开展青岛市建设项目信息和信用信息公开共享工作，我们将该项工作与全市政府投资项目综合监管平台统筹规划，确定了“集中共建、数据统一”的建设原则，并进行了积极实践。
建设目标
（一）依托青岛市政府门户网站，整合相关部门项目信息，建设统一的项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开项目信息和信用信息，实现不良行为信息公开全覆盖，改变以往建设工程领域信息不规范、不透明和信用缺失问题。
（二）实现全市范围内不同行业间工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享。优化工程建设领域信用环境，建立全市范围内普遍适用的守信激励和失信惩戒制度，进一步完善各行业主管部门从业单位和从业人员信用档案。
建设内容
(一)信息共享交换平台
依托市电子政务信息共享交换平台，梳理相关部门业务系统建设情况，确定信息交换模式，确定统一的数据交换接口标准并完成接口开发，实现与各相关业务系统的实时数据交换，同时根据《建设领域项目信息和信用信息公开共享规范（试行）》（以下简称规范）要求通过该平台为各部门提供建设工程信用信息共享服务。
(二)项目和信用信息公开共享数据库
建设全市统一的工程项目信息数据库，将从各部门采集的项目信息整合、入库，建立涵盖从立项、审批、招投标、开工到竣工验收的各个环节的工程项目信息数据库，完整记录一个项目建设周期的所有业务信息。
(三)信息公开共享专栏
将市和区市政府门户网站确定为建设工程项目信息和信用信息的第一发布平台，依托全市政府网站群系统，结合《规范》要求，建立各级政府和相关部门信息公开共享专栏网站，建设内容包括审批管理信息、建设管理信息、从业单位和从业人员信用信息、土地出让、采矿权、探矿权审批和出让等6大类项目信息公开栏目和从业单位、从业人员信用信息共享栏目。信息发布内容和表现格式也要符合《规范》要求。市政府信息公开共享专栏链接省政府、各区市政府和相关部门的信息公开共享专栏。
(四)项目信息和信用信息综合检索服务平台
基于公开的项目信息和信用信息，提供面向社会的信息检索、查询等服务。依托互联网，为公众提供“一站式”工程建设领域项目信息和信用信息综合检索服务。
(五)统一项目编码
根据确定的统一编码规则，开发应用于工程建设项目立项阶段的统一编码系统，将项目编码作为项目的唯一识别码贯穿项目的建设过程，并实现基于统一编码的项目全过程信息查询服务。各相关业务系统根据统一编码要求进行系统改造，实现项目信息与编码的同步录入，并将该编码与其他项目信息一并公开。
建设模式
《规范》提出，“专栏”建设可以采取集中建设和分散建设两种模式。青岛市工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设项目采取集中建设模式，以现有电子政务共享平台为基础，建设全市统一的项目和信用信息公开网站群、公开共享数据库和网上数据采集系统。网站群系统部署在互联网，各级政府和相关部门的专栏都可以通过网站群系统统一建设；公开共享数据库部署在政务专网，实现与部门业务系统的实时数据交换和共享；统一的网上数据采集系统在内外网同步部署，实现对各业务主管部门相关信息的采集、管理。统一建设的网站、数据库和采集系统，形成了“三组鼎立、互为支撑”的系统框架，通过采集系统从相关部门采集的项目信息和信用信息入库、归类后，通过数据摆渡方式为网站群各个网站和专栏提供数据服务和保障。
(一)统一平台，统筹管理
建设工程领域信息公开是政府信息公开的一部分，该领域的诚信体系建设也是全市社会诚信体系建设的一部分，同时项目信息和信用信息的共享应用也离不开企业基本信息库和人口数据库的有效支撑，因此，在对信息共享交换平台和数据库进行规划时充分考虑到与其他相关联业务系统的互联互通问题。建成后的青岛市工程项目信息和信用信息公开共享系统将与现有的政务公开、行政审批、行政执法等通用业务系统以及企业、人口、地理信息和诚信基础数据库整合，实现信息资源的统筹管理和有效利用，为下一步可能实现的建设工程项目多部门协同办公和联合监管打下良好的基础。市级平台通过授权共享的方式为市直各部门提供信息查询和应用服务，各区市也可以通过分级部署方式共用该平台系统，按照授权共享相应的信息，不需要重复建设。
(二)多头采集，集中共享
建设工程项目信息有效公开、充分共享的基础是项目数据库的完整和准确。建设工程项目信息涵盖从立项、审批、招投标、开工到竣工验收的各个环节，包含几百项信息，分散在20多个部门，如何有效采集和整合各类信息，并建立数据更新长效机制是核心问题。青岛市工程项目信息采集和整合工作遵循“以项目为中心，以流程为主线”和“谁主管、谁发布”的信息公开原则，循序渐进地开展。有业务系统的部门通过系统数据交换的方式进行；没有业务系统或系统运行不善的部门，使用统一的填报系统进行数据采集，待业务系统成熟后再采用数据交换方式，最终实现建设工程项目全流程信息的实时采集。信用信息的采集和整合本着为应用服务的原则，采用数据接口分别与公安、工商、建设、金融等各行业现有信用评价体系实现数据资源的共享，推进行业间信用等级信息的互认共享。
通过各种渠道从相关部门采集的项目信息和信用信息由电政信息办统一整合、入库，并遵循政府信息资源共享使用有关规定，为各部门提供数据共享和应用服务。
(三)统一标准，同步更新
一是统一编码标准。根据《规范》要求，结合青岛市实际，建立全市统一的项目编码系统，由项目立项审批部门在项目启动之初进行统一编码，各相关部门也要依据该编码录入和管理各类项目过程信息；二是统一数据交换接口标准、项目信息数据库标准和网站建设标准，各相关业务系统将按照这些标准统一进行系统改造，以确保数据同步更新、业务实时协同；三是内容同步更新。所有向社会公开发布的项目信息和信用信息，根据“谁主管、谁发布”、“谁发布、谁负责”的原则，由各部门各自把好内容审核关，确保上下级或不同行政机关之间信息内容的相互衔接和相同内容的统一表述。
建设现状及优势分析
目前，青岛市市级工程建设项目信息和信用信息公开共享已取得初步成果，完成市级项目信息数据库、网上信息采集系统和市政府门户网站及市直部门网站公开共享专栏建设，发布项目信息13856条、信用信息19088条。下一步将在继续完善市级平台建设的基础上，启动区县级专栏建设和项目信息采集、整合和发布工作。通过前一阶段的建设实践，我们发现与江苏等地的分散建设模式相比较，青岛市的集中建设模式具有以下几点优势。
（一）集中建设模式下，各行业和部门的相关信息汇集到市政府门户网站上统一发布和检索，这样做有利于形成数据公开和共享的长效机制，实现项目信息和信用信息的动态管理和综合应用，也为更深层次的数据共享应用提供了可能。集中统一的公开共享数据库，为信息公开共享专栏提供数据服务的同时，也将作为全市政府投资项目综合监管数据库的一部分，为行业监管和领导决策提供数据基础。
（二）集中建设模式下，根据《规范》要求，统一建设各级政府和部门信息公开共享专栏，这样做既能够确保专栏建设的规范化，也可以节约建设和维护成本、减轻部门负担。由于建设工程领域涉及广，牵扯部门较多，根据中央和国家要求，各级政府和相关部门都要建设专栏，如果各自建设的话，预计要新建或完善30多套网站系统，建设部署和日常运维所需要的资金来源和技术力量都需要花费相当的时间和精力解决，给部门增加很多烦恼。集中建设后，区、县级政府和部门可以将更多的精力放在信息内容的整理和审核上，把好数据质量关，向社会提供及时、准确、规范的项目信息和信用信息。另外，集中建设模式下，统一数据来源，也无需担心出现统一数据内容不同专栏信息不一致的问题。
（三）集中建设模式下，基于统一数据库和信息采集系统，开发项目和信用信息动态管理系统，对各级各部门信息公开共享工作情况进行实时汇总统计，这样做既可以使牵头部门了解该项工作的整体进展情况，也方便监管部门随时随地监控各级各部门信息发布的数量和质量，及时发现问题并通过系统自动在线预警，有利于项目信息和信用信息公开共享工作的规范化和常态化开展，有利于实现预防和遏制腐败的建设目标。
建设工程领域项目信息公开和诚信体系建设对于治理工程建设领域的腐败具有战略意义，但也不可期望“毕其功于一役”。在借助信息化手段实现科技防腐的同时，必须加强配套的制度建设，建立信息公开和共享的长效机制，明确相关考核和责任追究办法，确保项目和信用信息内容的规范性、完整性、具体性和公开共享的及时性，避免将其建成“表面工程”和“政绩工程”。
（作者单位：青岛市电子政务与信息资源管理办公室）
今年3月，中央纪委、中央工程专项治理工作领导小组要求，“2011年底前，县级以上政府要依托政府网站，设立项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息，建立守信激励和失信惩戒制度；县级以上行业主管部门要建立信用档案，全面公开从业单位和从业人员的不良行为信息；初步实现全国范围内工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享”。
青岛市因地制宜，将建设项目信息和信用信息公开共享工作与全市政府投资项目综合监管平台统筹规划，以“集中共建、数据统一”为建设原则，展开了积极的探索实践。