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摘 要：农民专业合作社是农民群众的重大创造。《农民专业合作社法》标志着农民专业合作社进入了依法发展的新阶段。本文通过对保定市发展农民专业合作经济组织工作的调查研究,分析工作中存在的问题，提出科学有效的措施意见，以进一步促进农民专业合作社健康发展。
关键词：农民专业合作社；问题；对策
中图分类号：F325.12 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.02.19 文章编号：1672-3309（2012）02-43-03
上世纪末，随着农村经济的快速发展以及市场竞争的日益激烈，一家一户小规模分散经营的弱点开始逐渐显现。为抵御市场风险，并与市场有效对接，一些地方的农民在家庭承包经营基础上自发创办了农民专业合作组织。1985年，望都县辣椒专业社成立，成为当时河北省乃至全国较早的农民专业合作组织。近年来，保定市的农民专业合作组织呈现出蓬勃发展的良好势头，通过抓试点、抓典型、抓规范、抓提高，在组织形式、规章制度等方面不断规范化、正规化。
一、发展状况
（一）农民专业合作组织与市场的对接
在农民专业合作组织发展过程中，保定市大力实施产前农企对接、产中农技对接、产后农超对接，取得了良好效果。农民专业合作组织一头联系着农户、一头联系着广阔的市场，自2009年开展农超对接以来，农民专业合作组织总计有价值近1亿元的农副产品直接进入超市，仅此一项，就有282个农民专业合作组织、23.5万户农民从中受益。目前，全市已设立3个区域产业分会，在22个县（市、区）、187个乡镇组建了相应组织机构，全市农民专业合作社联合会会员总数达22595个，这些农民专业合作组织自成立以来，共帮助会员推销农副产品价值超过11亿元，年助农增收2亿元。
（二）组建形式多种多样
保定市的农民专业合作组织培养组建了以龙头企业带动型、致富能人带动型、种养大户引领型、政府引导扶持型、农户联合创建型等多种农民专业合作组织类型。大户牵头兴办：主要由种养大户、工商企业主、有经济头脑的农产品经纪人牵头兴办，占合作组织总数的38.5%；龙头企业带动：主要是为保障原料质量和供应而组建的专业合作社或专业协会；基层供销社组建：主要是基层供销社利用原有销售网络，组建的以生产资料供应和农副产品购销为主的合作社；农口部门牵头组建：主要协调企业与农民关系，为企业和农民提供服务。目前保定市农民专业合作组织已发展到2083家，覆盖全市240个乡镇、3100个村，分别占乡镇和村总数的 76%、49%，辐射农户90多万户，占农户总户数的25%。这些农民专业合作组织的业务范围涵盖种植、养殖、农产品销售、加工、储存、生产资料购买以及与农业生产经营有关的技术、信息服务等方方面面。
（三）运行模式各具特色
购销合作型是目前保定市数量最大的一种形式。如定州市大鹿庄农业技术推广协会，统一供应繁种用的竹竿、沙网、种苗、无公害农药和肥料等生产物资，统一收购种子，极大地提高了市场竞争力。小区合作型是奶牛养殖小区多采用的形式，实行统一防疫、统一挤奶、统一销售、分户饲养，这种形式近两年发展最快。另外，股份合作型主要以资金、劳力入股，组建股份制合作组织。
（四）品牌规模化发展
农民专业合作组织积极推广新技术、新品种，实行标准化生产、品牌化经营、规模化管理、产业化发展，加快了现代农业发展步伐。例如：博野县大营果品蔬菜专业合作社推行标准化生产和连锁化销售，技术人员全程跟踪服务，入社农户的蔬菜种植面积总计超过4000亩。据不完全统计，目前，保定市由农民专业合作组织注册的品牌商标有近百个，高碑店“美参”牌胡萝卜、安新“白洋淀”牌咸鸭蛋、博野“营春”牌韭菜等在市场上已有了一定的知名度。另外，供销部门充分发挥“根在农村、服务农业、情系农民”的传统优势，积极推动农民专业合作组织在生产、加工、流通等领域的联合与合作，建立了保定市农民专业合作社联合会，促进了农民专业合作组织在更大规模、更高层次上的联合，实现了由“抱小团”到“抱大团”的转变。
（五）组织带动效果日益明显
一是促进了农民增收。凡是参加紧密型合作经济组织的农户，户均增收比同业农户高20%以上，多的高出1倍以上。二是优化了农业经济结构。农民专业合作经济组织通过进行标准化生产、新技术推广、新品种引进和合同购销，不断壮大特色产业规模。例如：曲阳县晓林乡寺南庄村梨树产业协会，带领梨农引进黄冠、黄金、大果水晶等新品种，对老梨树进行嫁接改造，并实行标准化生产，使全村鸭梨初步走上了产业化的道路。三是带动了一方产业。涿州市花卉苗木协会通过建立基地、推广技术，发展苗圃专业户1460户，有力地促进了全市苗木的发展。四是提高了农产品抗风险能力。定兴县闫台肉鸡产业联合会是由3家屠宰户联合20余家肉鸡养殖专业户自发组织成立的，经过十多年的发展，为肉鸡养殖提供全方位的系列服务，壮大了全县肉鸡的产业化养殖。
二、存在的问题
（一）宣传指导力度不够，认识不到位，运行质量不高
由于对《农民专业合作社法》宣传指导力度小，有些乡镇的政府或部门对农民专业合作社的宗旨、性质、地位与作用认识不明，只讲形式、不求质量；只做表面、不求实质，广大农民群众对农合组织同样缺乏正确认识，参与热情还不够高，存在观望情绪，没有形成“人人支持合作组织，人人参与合作组织”的浓厚氛围。从调查反馈的情况看，有相当一部分农民不了解专业合作组织，有部分农民知道农民合作组织，但对合作社知之甚少，因此影响农民参与合作组织的主动性、积极性，甚至有些农民对新型合作组织还存在误解，认为加入农民专业组织是“归大堆”，害怕丧失生产经营自主权。群众对发展农民专业合作组织认识不到位，在一定程度上阻碍了合作组织的发展壮大及快速健康发展，农民专业合作社运行质量不高。
（二）专业化水平低，带动力不强
受技术、资金、销售、管理等原因的影响，目前保定市农合组织规模较小、领域窄，产业水平低，市场竞争力弱，没有形成较强的带动力和影响力。从专业合作社规模来看，保定市1947家专业合作社，注册成员在100个以上的仅16家，最多的才274个；辐射带动农户90万户，平均每个专业社带动农户仅400户左右。保定市较大的专业社，如高碑店鑫益农胡萝卜蔬菜专业社带动农户不足3000户，博野大营蔬菜专业社带动农户2000户，而秦皇岛昌黎嘉城蔬菜专业社带动农户达5000户，衡水景县棉花专业合作社带动农户超过10000户。
（三）组织制度不健全，管理运行不规范
有些农合组织没有严密的运行章程，董事会、理事会、监事会等机构不够健全；有的虽然建立了机构和相关制度，但流于形式，没有严格落实管理和执行，管理运行的随意性很大，责权利不明，主动权往往掌握在少数发起人手中；有的农合组织与会员之间的利益关系不够紧密，没有明确的合同约束，有较大的不稳定性，基本处于好则合、不好则散，有利则合、遇险则散的松散状态；有的管理人员素质不高，只是凭经验办事，缺乏长远规划和目标等等。所有这些，都影响了农合组织整体功能的发挥和长远发展。
（四）支持政策不完善、不到位，扶持力度不大
近年来，中央、省、市制定了一系列扶持农合组织发展的政策，但落实不够理想。一是注册问题。保定市允许注册的经营范围与实际开展的业务之间存在一定差距，与唐山、石家庄等市相比，保定市政策掌握的尺度较紧。近年来，中央多次提出鼓励农民专业合作社开展土地流转、金融互助、旅游休闲、农机服务等多种形式的新型服务，但注册环节上难以落实。二是税收问题。财政部、国家税务总局规定：“对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。”，以及保市政〔2009〕06号文件中规定的农民专业合作社应享受的所得税、营业税、城镇土地使用税、印花税等减免政策，个别地方执行不到位。三是财政支持问题。国家、省、市多个文件都要求各级财政要对农民合作组织发展提供资金支持。自2004年以来，保定市累计争取到国家、省财政支持农合组织资金1152万元。市县两级支持农民合作组织发展的专项资金有待进一步加强。四是融资问题。农合组织贷款难、融资难是保定市普遍存在的问题，也是制约农合组织发展的主要瓶颈。据保定银监分局提供的数据，截止2011年3月末，保定市各农村信用社的涉农贷款余额349.6亿元，其中支持农民专业合作社贷款余额仅为0.3亿元，支持力度有待提高。
（五）“农合联”体系不健全
供销合作社系统的“农合联”建设，在保定市推进力度大，且效果明显，走在了全省前列，但仍处于创建初期，无论体系建设还是职能手段都不够健全。从组织体系上看，农合组织大多分布在乡、村最基层，有必要在乡镇一级建立农合联分会为其开展服务。目前，全市还有近一半的乡镇没有建立农合联组织。已经建立起的乡镇分会，由于经费紧张，工作开展也不够充分。从职能上看，省委、省政府明确要求农合联引领、服务、扶持农民合作经济组织发展，但保定市至今只有7个县（市、区）明确了农合联的这一职能，市里和多数县（市、区）尚未明确农合联统领农民合作组织发展的职能。
（六）市场渠道不畅通
市场渠道包含市场信息和市场销售渠道等。国内学者普遍认为，与“公司＋农户”模式相比，合作社具有直接对接市场、信息传递直接等优势，有利于保护农民利益，降低生产风险。而事实不尽然，目前保定市的合作社因组织化程度低，没有很好地发挥合作社功能优势，不少合作社仅起到代销的作用，社员农户生产什么，合作社就代销什么，既没有较强的市场信息敏感性，也没有收集、分析市场信息及指导社员生产的能力；市场销售同样单一而被动，没有一个完善的市场销售渠道和体系，农民与产品营销实体间没有形成长期稳定的合同关系，销售与生产有脱节，生产风险依然很大。
（七）松散型多，紧密型少
很多是松散型的一次性买卖或买断关系，如公司企业带动模式，由于龙头企业是独立于农民之外、以营利为目的的经济实体，与农民不属于一个利益主体，要其站在农民的角度、自觉地让农民去分享其获得的经济利益，这是难以想象的，姑且不论目前大多数“龙头企业”与农民是一次性买断关系，即使一些企业与农民之间是采用合同契约形式，但由于目前这些涉农企业的经济实力还比较弱，这种关系一旦遇到市场风浪，其约束力便显得十分软弱。而已建立稳定购销关系的，把加工、销售环节所得部分利润返还农户的不多，与农户以土地、资金、劳力等要素共同参股合作的，形成风险共担、利益共享共同体的则更少。
三、对策及建议
(一)提高认识，加强指导
发展农民专业合作社，农民是主体，但并不意味农民专业合作社事业仅仅是农民的事情，各级党委政府应关心、引导和扶持农民专业合作社发展，要树立扶持农民专业合作社就是扶持农业、扶持农民的观念，切实把发展农民专业合作社作为推进农业产业化经营的载体和加快农业现代化的一项战略来抓。各级农业部门要增强责任意识，做好日常工作。同时，要注重对合作社的指导和监管，树立扶持农民专业合作社就是扶持农民促进增收的思想观念，改变只求数量、不求质量的思想。改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导、开展技术培训、提供政策咨询、搜集市场信息等方面提供优质服务，全力促进农民专业合作社的发展。
(二)要强化宣传培训，引导专业合作社循章规范建立
要通过各种渠道和形式向农民大力宣传发展合作社的目的，扩大农合组织的影响力，提高农民的参与热情。坚持示范带动、典型引路，选择一部分基础好、有前途的合作社，跟踪指导，重点支持，培养成为典型社、示范社，让农户在与典型的对比中体会加入农合组织的好处，使更多农民加入到农合组织中来。对专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，使他们及时了解现代农业发展趋势，了解专业合作社的理论知识、农村政策法规、合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理、经济合同、信贷和投资等，引导培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理、乐于奉献的专业合作社带头人。
(三)强化政策扶持，推动农民专业合作社不断发展壮大
一方面，政府应加大财政资金、信贷等方面的支持，增加财政扶持预算资金。市县两级都要进一步制定对农合组织的倾斜政策，从登记、税收、融资、用地等方面给予支持，并切实抓好落实。制定优惠政策，加大农民专业合作社的帮扶力度。另一方面，政府对专业合作社的扶持，应有所为，有所不为。政策扶持要侧重于对示范性、规范化、骨干型、品牌化的农民专业合作社实施奖励，侧重对专业合作社教育和培训经费的安排；为有效防止“空头社”的产生，对内控制度未发生作用、未实行按交易额返还和按股金分红的分配制度、未执行合作社会计制度，合而不作的“空壳合作社”不予以扶持。
(四)要大力推进“农合联”建设
紧紧围绕《农民专业合作社》的宗旨开展工作。农民专业合作社是为全体社员谋求共同利益的，核心是让社员得到实惠，因此必须尽全力帮助农民专业合作社建成经济实体，让保定市农民专业合作社在自主经营、自负盈亏的基础上，逐渐发展壮大。鉴于农合联经过几年的发展已经得到各级各部门和基层专业合作组织的普遍认同，建议充分发挥各级供销社人才、网络、设施等优势，进一步明确农合联的地位和作用，打造保定市农民合作组织的综合服务平台，把一个个专业合作组织的“小船”联结成具有综合服务功能的“航母”。 从农民合作组织发展较快的国家和地区成功经验来看，组建一个介于政府和农民合作组织之间的半官方的辅导和服务体系至关重要。
(五)加强规范化建设，提升农民专业合作社水平
要确保农合组织健康有序和可持续发展，必须首先从内部抓起，完善内部管理。一是要加强对专业合作社负责人、经纪人的规范化指导工作，重视管理人员的培养。目前，保定市农合组织的经营管理人素质普遍偏低，要加强规范化建设，就必须培养和引进人才，可以利用现有社会教育资源，有针对性地对农合组织负责人、管理人员进行培训，也可以有意识地引进专业人才，对农合组织进行管理。二是要规范内部运作和管理制度。专业合作社要按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。三是探索专业合作社新形式。鼓励农民通过以土地承包经营权入股成立专业合作社，或鼓励专业合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大发展规模。
(六)打造合作社农产品品牌，扩大市场发展空间
拥有一个较高知名度的农产品品牌，能使合作社农产品的附加值更高，在市场中具有更强的竞争力。为此，政府有关部门应积极指导农民专业合作社及时申请商标注册，制订严格的农产品生产标准和质量标准，实现农产品的规格化、标准化生产，保证农产品的质量，提升农产品品牌知名度，提高农产品的市场竞争力。也可通过协调、整合生产和经营资源，让生产同类农产品的合作社在产权清晰的基础上实行联合发展，共同创建知名商标，推进农民专业合作组织规范、健康发展。
参考文献：
[1] 赵铁桥.农民专业合作组织案例评析[M].北京：中国农业出版社，2009.
[2] 孙中华、魏百刚.农民专业合作社理事长管理实务[M].北京：中国农业出版社，2009.
[3] 孙中华、魏百刚.农民专业合作社辅导员知识读本[M].北京：中国农业出版社，2009.
关键词：农民专业合作社；问题；对策
中图分类号：F325.12 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.02.19 文章编号：1672-3309（2012）02-43-03
上世纪末，随着农村经济的快速发展以及市场竞争的日益激烈，一家一户小规模分散经营的弱点开始逐渐显现。为抵御市场风险，并与市场有效对接，一些地方的农民在家庭承包经营基础上自发创办了农民专业合作组织。1985年，望都县辣椒专业社成立，成为当时河北省乃至全国较早的农民专业合作组织。近年来，保定市的农民专业合作组织呈现出蓬勃发展的良好势头，通过抓试点、抓典型、抓规范、抓提高，在组织形式、规章制度等方面不断规范化、正规化。
一、发展状况
（一）农民专业合作组织与市场的对接
在农民专业合作组织发展过程中，保定市大力实施产前农企对接、产中农技对接、产后农超对接，取得了良好效果。农民专业合作组织一头联系着农户、一头联系着广阔的市场，自2009年开展农超对接以来，农民专业合作组织总计有价值近1亿元的农副产品直接进入超市，仅此一项，就有282个农民专业合作组织、23.5万户农民从中受益。目前，全市已设立3个区域产业分会，在22个县（市、区）、187个乡镇组建了相应组织机构，全市农民专业合作社联合会会员总数达22595个，这些农民专业合作组织自成立以来，共帮助会员推销农副产品价值超过11亿元，年助农增收2亿元。
（二）组建形式多种多样
保定市的农民专业合作组织培养组建了以龙头企业带动型、致富能人带动型、种养大户引领型、政府引导扶持型、农户联合创建型等多种农民专业合作组织类型。大户牵头兴办：主要由种养大户、工商企业主、有经济头脑的农产品经纪人牵头兴办，占合作组织总数的38.5%；龙头企业带动：主要是为保障原料质量和供应而组建的专业合作社或专业协会；基层供销社组建：主要是基层供销社利用原有销售网络，组建的以生产资料供应和农副产品购销为主的合作社；农口部门牵头组建：主要协调企业与农民关系，为企业和农民提供服务。目前保定市农民专业合作组织已发展到2083家，覆盖全市240个乡镇、3100个村，分别占乡镇和村总数的 76%、49%，辐射农户90多万户，占农户总户数的25%。这些农民专业合作组织的业务范围涵盖种植、养殖、农产品销售、加工、储存、生产资料购买以及与农业生产经营有关的技术、信息服务等方方面面。
（三）运行模式各具特色
购销合作型是目前保定市数量最大的一种形式。如定州市大鹿庄农业技术推广协会，统一供应繁种用的竹竿、沙网、种苗、无公害农药和肥料等生产物资，统一收购种子，极大地提高了市场竞争力。小区合作型是奶牛养殖小区多采用的形式，实行统一防疫、统一挤奶、统一销售、分户饲养，这种形式近两年发展最快。另外，股份合作型主要以资金、劳力入股，组建股份制合作组织。
（四）品牌规模化发展
农民专业合作组织积极推广新技术、新品种，实行标准化生产、品牌化经营、规模化管理、产业化发展，加快了现代农业发展步伐。例如：博野县大营果品蔬菜专业合作社推行标准化生产和连锁化销售，技术人员全程跟踪服务，入社农户的蔬菜种植面积总计超过4000亩。据不完全统计，目前，保定市由农民专业合作组织注册的品牌商标有近百个，高碑店“美参”牌胡萝卜、安新“白洋淀”牌咸鸭蛋、博野“营春”牌韭菜等在市场上已有了一定的知名度。另外，供销部门充分发挥“根在农村、服务农业、情系农民”的传统优势，积极推动农民专业合作组织在生产、加工、流通等领域的联合与合作，建立了保定市农民专业合作社联合会，促进了农民专业合作组织在更大规模、更高层次上的联合，实现了由“抱小团”到“抱大团”的转变。
（五）组织带动效果日益明显
一是促进了农民增收。凡是参加紧密型合作经济组织的农户，户均增收比同业农户高20%以上，多的高出1倍以上。二是优化了农业经济结构。农民专业合作经济组织通过进行标准化生产、新技术推广、新品种引进和合同购销，不断壮大特色产业规模。例如：曲阳县晓林乡寺南庄村梨树产业协会，带领梨农引进黄冠、黄金、大果水晶等新品种，对老梨树进行嫁接改造，并实行标准化生产，使全村鸭梨初步走上了产业化的道路。三是带动了一方产业。涿州市花卉苗木协会通过建立基地、推广技术，发展苗圃专业户1460户，有力地促进了全市苗木的发展。四是提高了农产品抗风险能力。定兴县闫台肉鸡产业联合会是由3家屠宰户联合20余家肉鸡养殖专业户自发组织成立的，经过十多年的发展，为肉鸡养殖提供全方位的系列服务，壮大了全县肉鸡的产业化养殖。
二、存在的问题
（一）宣传指导力度不够，认识不到位，运行质量不高
由于对《农民专业合作社法》宣传指导力度小，有些乡镇的政府或部门对农民专业合作社的宗旨、性质、地位与作用认识不明，只讲形式、不求质量；只做表面、不求实质，广大农民群众对农合组织同样缺乏正确认识，参与热情还不够高，存在观望情绪，没有形成“人人支持合作组织，人人参与合作组织”的浓厚氛围。从调查反馈的情况看，有相当一部分农民不了解专业合作组织，有部分农民知道农民合作组织，但对合作社知之甚少，因此影响农民参与合作组织的主动性、积极性，甚至有些农民对新型合作组织还存在误解，认为加入农民专业组织是“归大堆”，害怕丧失生产经营自主权。群众对发展农民专业合作组织认识不到位，在一定程度上阻碍了合作组织的发展壮大及快速健康发展，农民专业合作社运行质量不高。
（二）专业化水平低，带动力不强
受技术、资金、销售、管理等原因的影响，目前保定市农合组织规模较小、领域窄，产业水平低，市场竞争力弱，没有形成较强的带动力和影响力。从专业合作社规模来看，保定市1947家专业合作社，注册成员在100个以上的仅16家，最多的才274个；辐射带动农户90万户，平均每个专业社带动农户仅400户左右。保定市较大的专业社，如高碑店鑫益农胡萝卜蔬菜专业社带动农户不足3000户，博野大营蔬菜专业社带动农户2000户，而秦皇岛昌黎嘉城蔬菜专业社带动农户达5000户，衡水景县棉花专业合作社带动农户超过10000户。
（三）组织制度不健全，管理运行不规范
有些农合组织没有严密的运行章程，董事会、理事会、监事会等机构不够健全；有的虽然建立了机构和相关制度，但流于形式，没有严格落实管理和执行，管理运行的随意性很大，责权利不明，主动权往往掌握在少数发起人手中；有的农合组织与会员之间的利益关系不够紧密，没有明确的合同约束，有较大的不稳定性，基本处于好则合、不好则散，有利则合、遇险则散的松散状态；有的管理人员素质不高，只是凭经验办事，缺乏长远规划和目标等等。所有这些，都影响了农合组织整体功能的发挥和长远发展。
（四）支持政策不完善、不到位，扶持力度不大
近年来，中央、省、市制定了一系列扶持农合组织发展的政策，但落实不够理想。一是注册问题。保定市允许注册的经营范围与实际开展的业务之间存在一定差距，与唐山、石家庄等市相比，保定市政策掌握的尺度较紧。近年来，中央多次提出鼓励农民专业合作社开展土地流转、金融互助、旅游休闲、农机服务等多种形式的新型服务，但注册环节上难以落实。二是税收问题。财政部、国家税务总局规定：“对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。”，以及保市政〔2009〕06号文件中规定的农民专业合作社应享受的所得税、营业税、城镇土地使用税、印花税等减免政策，个别地方执行不到位。三是财政支持问题。国家、省、市多个文件都要求各级财政要对农民合作组织发展提供资金支持。自2004年以来，保定市累计争取到国家、省财政支持农合组织资金1152万元。市县两级支持农民合作组织发展的专项资金有待进一步加强。四是融资问题。农合组织贷款难、融资难是保定市普遍存在的问题，也是制约农合组织发展的主要瓶颈。据保定银监分局提供的数据，截止2011年3月末，保定市各农村信用社的涉农贷款余额349.6亿元，其中支持农民专业合作社贷款余额仅为0.3亿元，支持力度有待提高。
（五）“农合联”体系不健全
供销合作社系统的“农合联”建设，在保定市推进力度大，且效果明显，走在了全省前列，但仍处于创建初期，无论体系建设还是职能手段都不够健全。从组织体系上看，农合组织大多分布在乡、村最基层，有必要在乡镇一级建立农合联分会为其开展服务。目前，全市还有近一半的乡镇没有建立农合联组织。已经建立起的乡镇分会，由于经费紧张，工作开展也不够充分。从职能上看，省委、省政府明确要求农合联引领、服务、扶持农民合作经济组织发展，但保定市至今只有7个县（市、区）明确了农合联的这一职能，市里和多数县（市、区）尚未明确农合联统领农民合作组织发展的职能。
（六）市场渠道不畅通
市场渠道包含市场信息和市场销售渠道等。国内学者普遍认为，与“公司＋农户”模式相比，合作社具有直接对接市场、信息传递直接等优势，有利于保护农民利益，降低生产风险。而事实不尽然，目前保定市的合作社因组织化程度低，没有很好地发挥合作社功能优势，不少合作社仅起到代销的作用，社员农户生产什么，合作社就代销什么，既没有较强的市场信息敏感性，也没有收集、分析市场信息及指导社员生产的能力；市场销售同样单一而被动，没有一个完善的市场销售渠道和体系，农民与产品营销实体间没有形成长期稳定的合同关系，销售与生产有脱节，生产风险依然很大。
（七）松散型多，紧密型少
很多是松散型的一次性买卖或买断关系，如公司企业带动模式，由于龙头企业是独立于农民之外、以营利为目的的经济实体，与农民不属于一个利益主体，要其站在农民的角度、自觉地让农民去分享其获得的经济利益，这是难以想象的，姑且不论目前大多数“龙头企业”与农民是一次性买断关系，即使一些企业与农民之间是采用合同契约形式，但由于目前这些涉农企业的经济实力还比较弱，这种关系一旦遇到市场风浪，其约束力便显得十分软弱。而已建立稳定购销关系的，把加工、销售环节所得部分利润返还农户的不多，与农户以土地、资金、劳力等要素共同参股合作的，形成风险共担、利益共享共同体的则更少。
三、对策及建议
(一)提高认识，加强指导
发展农民专业合作社，农民是主体，但并不意味农民专业合作社事业仅仅是农民的事情，各级党委政府应关心、引导和扶持农民专业合作社发展，要树立扶持农民专业合作社就是扶持农业、扶持农民的观念，切实把发展农民专业合作社作为推进农业产业化经营的载体和加快农业现代化的一项战略来抓。各级农业部门要增强责任意识，做好日常工作。同时，要注重对合作社的指导和监管，树立扶持农民专业合作社就是扶持农民促进增收的思想观念，改变只求数量、不求质量的思想。改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导、开展技术培训、提供政策咨询、搜集市场信息等方面提供优质服务，全力促进农民专业合作社的发展。
(二)要强化宣传培训，引导专业合作社循章规范建立
要通过各种渠道和形式向农民大力宣传发展合作社的目的，扩大农合组织的影响力，提高农民的参与热情。坚持示范带动、典型引路，选择一部分基础好、有前途的合作社，跟踪指导，重点支持，培养成为典型社、示范社，让农户在与典型的对比中体会加入农合组织的好处，使更多农民加入到农合组织中来。对专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，使他们及时了解现代农业发展趋势，了解专业合作社的理论知识、农村政策法规、合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理、经济合同、信贷和投资等，引导培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理、乐于奉献的专业合作社带头人。
(三)强化政策扶持，推动农民专业合作社不断发展壮大
一方面，政府应加大财政资金、信贷等方面的支持，增加财政扶持预算资金。市县两级都要进一步制定对农合组织的倾斜政策，从登记、税收、融资、用地等方面给予支持，并切实抓好落实。制定优惠政策，加大农民专业合作社的帮扶力度。另一方面，政府对专业合作社的扶持，应有所为，有所不为。政策扶持要侧重于对示范性、规范化、骨干型、品牌化的农民专业合作社实施奖励，侧重对专业合作社教育和培训经费的安排；为有效防止“空头社”的产生，对内控制度未发生作用、未实行按交易额返还和按股金分红的分配制度、未执行合作社会计制度，合而不作的“空壳合作社”不予以扶持。
(四)要大力推进“农合联”建设
紧紧围绕《农民专业合作社》的宗旨开展工作。农民专业合作社是为全体社员谋求共同利益的，核心是让社员得到实惠，因此必须尽全力帮助农民专业合作社建成经济实体，让保定市农民专业合作社在自主经营、自负盈亏的基础上，逐渐发展壮大。鉴于农合联经过几年的发展已经得到各级各部门和基层专业合作组织的普遍认同，建议充分发挥各级供销社人才、网络、设施等优势，进一步明确农合联的地位和作用，打造保定市农民合作组织的综合服务平台，把一个个专业合作组织的“小船”联结成具有综合服务功能的“航母”。 从农民合作组织发展较快的国家和地区成功经验来看，组建一个介于政府和农民合作组织之间的半官方的辅导和服务体系至关重要。
(五)加强规范化建设，提升农民专业合作社水平
要确保农合组织健康有序和可持续发展，必须首先从内部抓起，完善内部管理。一是要加强对专业合作社负责人、经纪人的规范化指导工作，重视管理人员的培养。目前，保定市农合组织的经营管理人素质普遍偏低，要加强规范化建设，就必须培养和引进人才，可以利用现有社会教育资源，有针对性地对农合组织负责人、管理人员进行培训，也可以有意识地引进专业人才，对农合组织进行管理。二是要规范内部运作和管理制度。专业合作社要按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。三是探索专业合作社新形式。鼓励农民通过以土地承包经营权入股成立专业合作社，或鼓励专业合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大发展规模。
(六)打造合作社农产品品牌，扩大市场发展空间
拥有一个较高知名度的农产品品牌，能使合作社农产品的附加值更高，在市场中具有更强的竞争力。为此，政府有关部门应积极指导农民专业合作社及时申请商标注册，制订严格的农产品生产标准和质量标准，实现农产品的规格化、标准化生产，保证农产品的质量，提升农产品品牌知名度，提高农产品的市场竞争力。也可通过协调、整合生产和经营资源，让生产同类农产品的合作社在产权清晰的基础上实行联合发展，共同创建知名商标，推进农民专业合作组织规范、健康发展。
参考文献：
[1] 赵铁桥.农民专业合作组织案例评析[M].北京：中国农业出版社，2009.
[2] 孙中华、魏百刚.农民专业合作社理事长管理实务[M].北京：中国农业出版社，2009.
[3] 孙中华、魏百刚.农民专业合作社辅导员知识读本[M].北京：中国农业出版社，2009.