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据建设部1998年房地产开发初步统计情况显示，截止到1998年底，全国商品房空置8000多万平方米。商品房空置前几位的省、直辖市是广东、上海、江苏、海南、浙江、辽宁。海南省有空置商品房590余万平方米，其中住宅400余万平方米。积压房地产上沉淀的不良金融资产数量巨大．对国民经济的正常运行有着巨大威胁，必须采取坚决措施加以解决。