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摘要：土地是人类赖以生存的基础，我国土地资源严重不足，严重影响着人民生活水平提高和制约着我国的经济发展，党中央确立了“要用世界上最严厉的手段管理我们的土地”的决心。国家不断加大油气的勘探开发力度，保障我们国家的安全。石油企业作为用地大户，合理配置和有效经营使用国有土地，是实现企业国有资产保值增值，促进石油工业持续稳定发展的重要手段。文章从优化配置的必要性，用地现状及存在问题，提出了新形势下油田勘探开发用地配置优化措施研究。
关键词：油田勘探开发用地;现状及存在问题;优化配置措施
土地资源是油田勘探开发、生产建设所必须依赖的物质基础，是油田油气资源之外的又一重要战略资源。随着国家和地方对水土生态环境保护及土地资源开发利用的要求越来越高，油田获取和保有土地的成本增加、难度增大、责任加重，如何充分发挥土地资源利用价值，科学合理对土地资源进行优化配置，对土地资源高效利用、促进油田可持续高质量发展具有重要意义。本文以胜利油田为例，对新形势下油田勘探开发用地配置优化措施进行探讨和研究。
1.优化用地配置的必要性
胜利油田作为石油生产行业，生产用地的利用和规划有分散性、高成本性、综合性等特点，土地本身又具有固定性的特点，这样一旦确定下相应的土地资源配置形态后，如果其后要调整配置格局，就需要耗费巨额的协调成本，也会造成大量的其他资源财富的浪费，因此，科学合理、长远性的进行土地配置资源既是集约节约用地的要求，也是油田企业降本增效、长期发展的要求。
1.1.集约节约、提高土地效能的必然要求
贯彻执行土地资源节约的发展方针是推动我国生态文明建设和经济发展方式转变的战略性举措，也是保证国家长期稳定健康发展的重要基础。党的十九大报告明确提出“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。”国家先后出台政策要求严守耕地红线，严控非农业建设占用耕地，通过盘活存量、改进占补平衡。减少划拨用地类别，鼓励提高土地利用率和容积率。
1.2.高质量可持续发展的客观需要
近年来，油田提出“五大战略、三大目标”“两个三年、两个十年”战略部署，明确“建设一流企业、打造百年胜利”的愿景，聚焦增储稳油降本，推进高效勘探、效益开发。结合实际，做到眼前与长远相结合，退出与新增相结合，实现土地资源集约高效、合理利用和优化配置是提高油田资产运营效益、保障油气增储上产的重要措施之一。
1.3.油地融合共建共赢的重要载体
土地是区域经济发展的载体。围绕新时代东营“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位，油地融合发展，加强项目合作离不开土地资源的优化和整合。优化配置油田用地布局，打造油地文化融合的陣地和平台，实现工业资源和文化资源、旅游资源的融合，可大大增强职工群众的认同感、归属感和生活幸福指数，为油田勘探开发提供的支撑和保障。
2.用地现状及存在问题
油田企业探矿权、采矿权覆盖面积广、涉及地貌复杂，地下油气藏分布不确定，决定了油气勘探开发建设用地具有用地规模的不确定性、用地单宗面积小、累计数量多、分布零星分散的特点，国家土地及用地政策变化对石油企业的影响大，企业土地投入高、管理工作难度和强度大。
2.1.土地持有成本高
2015年财政部 国家税务总局下发了《关于石油天然气生产企业城镇土地使用税政策的通知》，对工矿区内的采油（气）井相配套生产设施用地不再免征土地使用税，胜利油田土地持有成本大幅上升，土地的持有成本成为企业的沉重负担。
2.2.新增用地获取难度加大、成本高
受耕地开垦费及区片地价调整的影响，土地取得成本不断攀升。占补平衡指标市场化试点后，耕地开垦费价格从2015年5.4-7万元/亩上升到2019年的10.6-20万元/亩。2020年5月山东省征地区片综合地价上调的幅度20%～50%，调整后全省最低区片地价为6万元/亩。以东营区为例，2015年永久基本农田、一般耕地取得成本分别为17.6万元/亩、15.7万元/亩， 2019年分别达到了35万元/亩、22.2万元/亩。
2.3.存量土地管理面临问题多
土地保护难度较大。油田被称为“没有围墙的工厂”，在拥有土地的使用权的同时也承担了土地管理、法律等一系列风险和责任，尽管在存量土地管理方面每年投入大量的人力、物力、财力，但土地被侵占现象仍然时有发生。土地被侵占问题是油田各类历史遗留问题中较为突出问题，难点问题，每次内审外查，巡视，都能发现多处此类问题。
3.土地优化配置建议
从目前土地优化配置现状和形势来看，存在着不确定性较强的特点，对此，需要从制度建设，关键点管控、调整优化结构等方面入手，加大土地开发调整力度，实现土地管理的可持续发展。结合胜利油田用地现状，从几个方面探讨土地优化建议：
3.1.建立完备的优化用地管理机制，实现土地配置科学规范
首先要对用地规划建立长效机制。对土地优化配置实施宏观调控，要与地方政府进行多方面沟通结合，使油田用地发展规划与地方市政发展用地规划紧密结合。二是建立土地优化配置评估机制。邀请土地规划评估专业部门及专业人员对土地优化进行评估，对土地优化配置的措施、效果、存在的问题等做出专业性指导意见，作为优化用地方案的依据。三是建立用地优化方案审核机制。年初直属单位上报用地规划，对各单位土地使用土地投资预算进行审核，确保按规划实现土地。
3.2.落实城镇规划区内井场、井路及输油管线定点用地配置，实现土地优化与发展良好衔接
油田契合地方城市规划，在城镇规划区范围内通过科学布置井组井台，扩大辐射范围，提高油气采收率，同时要积极采取新工艺、新技术，让油田设施主动融入城市环境，实现开发“绿色环保、宜居生态”。协调政府在土地收储、城市规划、工业园区规划设计时，统筹考虑地上城市规划和地下油气资源勘探开发用地需求，将油田在勘探开发、地下油气管廊带、电力线路、道路建设等方面的需求一并融入到城市规划中，做好油田生产用地规划配置。
3.3.抓好城镇规划区外井场、井路及输油管线定点用地配置，实现管输用地规范合理
城镇规划区外，井场采油生产及维护需配置对外交通道路，用地配置应坚持“资产明晰有效，连通输油管线”的原则，确保农业耕作生态系统不被损坏。
一是以县、乡公路为依托。目前，县乡公路已基本定型，符合现行的城乡、国土规划，这样的成果也被国土空间规划传承。油田生产路可以以此为依托，以县乡级公路为起点，向生产井场配置交通道路。由于油田生产使用的多为大型车辆，分级道路仍需采取常规的油地共建，适当补贴提高标准加以解决。
二是县乡级公路以进井路的配置，要调整现行按现状道路征地配置的思维方式。道路的配置要符合土地整治规划、高标准基本农田建设规划。在选择其进井路线型时，要掌握上述规划的方案，同时与当地县乡级自然资源部门沟通协调，查阅该区域上述规划的编制方案。如上述两规中有村级道路配置方案，且与现状道路不一致，应按规划道路拟定土地征收线型，原土地整治、高标准基本农田建设项目实施后将该道路固定下来，满足确权发证后，使土地资产明晰有效。
土地是油田全面可持续发展的重要资源，是油田高质量发展的重要基础。随着油田生产建设的不断发展，我们必须不断适应新的形势的要求，找准切入点，更好的优化油田勘探开发用地配置，为油田的可持续发展发挥应有的保障作用。
关键词：油田勘探开发用地;现状及存在问题;优化配置措施
土地资源是油田勘探开发、生产建设所必须依赖的物质基础，是油田油气资源之外的又一重要战略资源。随着国家和地方对水土生态环境保护及土地资源开发利用的要求越来越高，油田获取和保有土地的成本增加、难度增大、责任加重，如何充分发挥土地资源利用价值，科学合理对土地资源进行优化配置，对土地资源高效利用、促进油田可持续高质量发展具有重要意义。本文以胜利油田为例，对新形势下油田勘探开发用地配置优化措施进行探讨和研究。
1.优化用地配置的必要性
胜利油田作为石油生产行业，生产用地的利用和规划有分散性、高成本性、综合性等特点，土地本身又具有固定性的特点，这样一旦确定下相应的土地资源配置形态后，如果其后要调整配置格局，就需要耗费巨额的协调成本，也会造成大量的其他资源财富的浪费，因此，科学合理、长远性的进行土地配置资源既是集约节约用地的要求，也是油田企业降本增效、长期发展的要求。
1.1.集约节约、提高土地效能的必然要求
贯彻执行土地资源节约的发展方针是推动我国生态文明建设和经济发展方式转变的战略性举措，也是保证国家长期稳定健康发展的重要基础。党的十九大报告明确提出“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。”国家先后出台政策要求严守耕地红线，严控非农业建设占用耕地，通过盘活存量、改进占补平衡。减少划拨用地类别，鼓励提高土地利用率和容积率。
1.2.高质量可持续发展的客观需要
近年来，油田提出“五大战略、三大目标”“两个三年、两个十年”战略部署，明确“建设一流企业、打造百年胜利”的愿景，聚焦增储稳油降本，推进高效勘探、效益开发。结合实际，做到眼前与长远相结合，退出与新增相结合，实现土地资源集约高效、合理利用和优化配置是提高油田资产运营效益、保障油气增储上产的重要措施之一。
1.3.油地融合共建共赢的重要载体
土地是区域经济发展的载体。围绕新时代东营“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位，油地融合发展，加强项目合作离不开土地资源的优化和整合。优化配置油田用地布局，打造油地文化融合的陣地和平台，实现工业资源和文化资源、旅游资源的融合，可大大增强职工群众的认同感、归属感和生活幸福指数，为油田勘探开发提供的支撑和保障。
2.用地现状及存在问题
油田企业探矿权、采矿权覆盖面积广、涉及地貌复杂，地下油气藏分布不确定，决定了油气勘探开发建设用地具有用地规模的不确定性、用地单宗面积小、累计数量多、分布零星分散的特点，国家土地及用地政策变化对石油企业的影响大，企业土地投入高、管理工作难度和强度大。
2.1.土地持有成本高
2015年财政部 国家税务总局下发了《关于石油天然气生产企业城镇土地使用税政策的通知》，对工矿区内的采油（气）井相配套生产设施用地不再免征土地使用税，胜利油田土地持有成本大幅上升，土地的持有成本成为企业的沉重负担。
2.2.新增用地获取难度加大、成本高
受耕地开垦费及区片地价调整的影响，土地取得成本不断攀升。占补平衡指标市场化试点后，耕地开垦费价格从2015年5.4-7万元/亩上升到2019年的10.6-20万元/亩。2020年5月山东省征地区片综合地价上调的幅度20%～50%，调整后全省最低区片地价为6万元/亩。以东营区为例，2015年永久基本农田、一般耕地取得成本分别为17.6万元/亩、15.7万元/亩， 2019年分别达到了35万元/亩、22.2万元/亩。
2.3.存量土地管理面临问题多
土地保护难度较大。油田被称为“没有围墙的工厂”，在拥有土地的使用权的同时也承担了土地管理、法律等一系列风险和责任，尽管在存量土地管理方面每年投入大量的人力、物力、财力，但土地被侵占现象仍然时有发生。土地被侵占问题是油田各类历史遗留问题中较为突出问题，难点问题，每次内审外查，巡视，都能发现多处此类问题。
3.土地优化配置建议
从目前土地优化配置现状和形势来看，存在着不确定性较强的特点，对此，需要从制度建设，关键点管控、调整优化结构等方面入手，加大土地开发调整力度，实现土地管理的可持续发展。结合胜利油田用地现状，从几个方面探讨土地优化建议：
3.1.建立完备的优化用地管理机制，实现土地配置科学规范
首先要对用地规划建立长效机制。对土地优化配置实施宏观调控，要与地方政府进行多方面沟通结合，使油田用地发展规划与地方市政发展用地规划紧密结合。二是建立土地优化配置评估机制。邀请土地规划评估专业部门及专业人员对土地优化进行评估，对土地优化配置的措施、效果、存在的问题等做出专业性指导意见，作为优化用地方案的依据。三是建立用地优化方案审核机制。年初直属单位上报用地规划，对各单位土地使用土地投资预算进行审核，确保按规划实现土地。
3.2.落实城镇规划区内井场、井路及输油管线定点用地配置，实现土地优化与发展良好衔接
油田契合地方城市规划，在城镇规划区范围内通过科学布置井组井台，扩大辐射范围，提高油气采收率，同时要积极采取新工艺、新技术，让油田设施主动融入城市环境，实现开发“绿色环保、宜居生态”。协调政府在土地收储、城市规划、工业园区规划设计时，统筹考虑地上城市规划和地下油气资源勘探开发用地需求，将油田在勘探开发、地下油气管廊带、电力线路、道路建设等方面的需求一并融入到城市规划中，做好油田生产用地规划配置。
3.3.抓好城镇规划区外井场、井路及输油管线定点用地配置，实现管输用地规范合理
城镇规划区外，井场采油生产及维护需配置对外交通道路，用地配置应坚持“资产明晰有效，连通输油管线”的原则，确保农业耕作生态系统不被损坏。
一是以县、乡公路为依托。目前，县乡公路已基本定型，符合现行的城乡、国土规划，这样的成果也被国土空间规划传承。油田生产路可以以此为依托，以县乡级公路为起点，向生产井场配置交通道路。由于油田生产使用的多为大型车辆，分级道路仍需采取常规的油地共建，适当补贴提高标准加以解决。
二是县乡级公路以进井路的配置，要调整现行按现状道路征地配置的思维方式。道路的配置要符合土地整治规划、高标准基本农田建设规划。在选择其进井路线型时，要掌握上述规划的方案，同时与当地县乡级自然资源部门沟通协调，查阅该区域上述规划的编制方案。如上述两规中有村级道路配置方案，且与现状道路不一致，应按规划道路拟定土地征收线型，原土地整治、高标准基本农田建设项目实施后将该道路固定下来，满足确权发证后，使土地资产明晰有效。
土地是油田全面可持续发展的重要资源，是油田高质量发展的重要基础。随着油田生产建设的不断发展，我们必须不断适应新的形势的要求，找准切入点，更好的优化油田勘探开发用地配置，为油田的可持续发展发挥应有的保障作用。