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摘 要：村官作为国家行政权力的代行者和集体资产的管理者，既不是公务员也不是由行政任命，由权力寻租所带来的村官腐败问题呈日益增长的趋势，建设和完善村官监督机制迫在眉睫。
关键词：村民自治 村官 监督机制
近年来，关于村官贪污受贿、腐败的案件趋于上升的趋势。出现这种情况，有农村领导干部自身素质不高等问题，但是，大多数情况下还是村官的监督制度出现了问题。整个监督系统无法发挥应有的作用，导致村官腐败的案件越来越多。因此，寻找加强村官监督的措施，对于完善我国的村民自治制度，维护农村社会的和谐稳定，推定农村经济的进一步发展都有着及其重要的意义。
1 提高村民监督村官的参与度
提高村民监督村官的参与度主要在于两方面，一方面，要对村民进行正确引导，提高其民主意识和参与意识，发挥其主观能动性，积极的投身于村官监督工作；另一方面，要为村民准备好监督手段、措施，以便使村民的参与热情转换为具体的参与行动。
1.1 提高村民的参与意识
首先，要从培养村民本身的能力和素质入手，提升村民作为监督主体的民主监督意识。要采取相关措施，对广大村民进行村民自治的法律制度教育，让他们认识到自身角色和地位，认识到自己的权利和义务，更重要的是，学会运用各种法律制度手段维护自己的权利，对村民自治组织和村务活动进行强有力的监督。
1.2 完善村内各种监督机构和监督制度
"我们缺少的并不是制度，而是监督制度执行和约束干部行为的制衡机构。好的监督制度必须保证正确实施，而不好的监督制度则能完善则完善，不能完善则要放弃，实行新的监督制度。正如有人撰文写到，在一个村庄一个村民靠两票法最终获得了群众的认可，选举上台，但是上台后却抛弃这种他借以上台的制度，招致村民的不满。由此可见如何将良好的制度运行下去也是个重要的问题。一方面应该从监督组织的完善来入手，完善其相关的监督责任，监督程序，使各种监督组织都具有良好的操作性，而不是只是停留在字面意义的存在。另一方面应该加强监督组织的惩戒功能，笔者认为目前村官监督不是缺少监督的制度，而是缺少一种将制度贯彻的能力，而这种能力的不强又跟监督机构的没有惩戒力有关。任何一个问题村官对于拿他没办法的监督机构都是毫不畏惧的，所以，能否具有惩戒力是一个监督机构和监督制度存在的最重要前提。
2 明确两委关系加强同级监督
两委关系的理不顺直接影响了同级监督的实施。在一些问题村庄，村庄的混乱乃至崩溃很大程度上是因为两委的关系不顺而致。轻则导致村内混乱重则导致村内无人管理。明确两委关系，加强同级监督，笔者认为主要应该从两方面建设，一方面是应该加强村党支部对村委会的监督；另一方面应该加强村党支部的党内监督。
2.1 理清两委关系加强村党支部的监督
首先，坚持村党支部与村委会的领导与被领导关系。在实际工作中必须坚持党的领导，明确村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，强化村党支部对农村工作的领导地位。村党支部的领导地位不在于党支部是否拥有对村务的直接、绝对的支配权，而在于党支部是否有威信和控制力。村党支部要积极支持和帮助村民组建村委会，通过村委会职能的发挥，把党的政策和支部的决议贯彻到村民自治活动中，变成全体村民的意志和行动。其次，运用法律制度规范村"两委"关系，做到依法治村，防止村党支部行政化倾向，避免村委会过分自治。通过制度上的合理划分，体现村党支部管方向性"大事"，村委会管具体事务的原则。此外，建立规范村干部行为的制度，使村级工作制度化、规范化。村"两委"的矛盾根源在于权力、利益之争。解决的根本措施是从制度上加以规范，而不是依靠个人的素质来协调。
2.2 加强村党支部的党内监督
在农村现实政治生活中，党组织内部的民主监督普遍明显弱于村民代表会议的监督。所以在现实的情况下加强党内的监督就是很重要的。加强党内监督，首先必须应按时过党员生活，在党员会议上，大家可以对村党支部的工作给以民主评议。根据其工作表现，分成优，良，好，及格和不及格等级，一年中超过3次不及格，党员会议可以根据我国党员的组织法考虑撤换党支部书记。
2.3 提高村两委成员的素质
要围绕村党支部与村民委员会的地位、职责、任务等，对"两委"成员进行系统的教育培训。一是要加强对村干部和党员的思想素质教育，使其树立公共责任感和村集体的荣誉感。淡化"官"念和派别意识，避免把狭隘的集团利益上升为村庄的整体利益，把思想真正统一到加快发展这一共同目标上来。二是要加强对村干部和党员的法制教育，使其熟悉和掌握有关法律法规，消除有法不依的现象，推进依法行政。作为农村的干部，必须学法、知法、用法， 这是做好农村工作的重要基础。三是要加强民主集中制的教育，克服"一言堂"现象，增强民主决策的意识。四是要坚持"法治一与"德治一并举。教育村干部坚持做到"堂堂正正做人、清清白白做官、扎扎实实做事一，"大事讲原则、小事讲风格"。勇于吃苦、勤政为民，不断提高解决棘手问题，化解矛盾的能力以及培养不畏艰难、拼搏创新的精神。
3 加强乡镇政府的监督
在现阶段，乡镇政府的行政行为直接影响到村干部跟广大村民群众的策略选择，乡镇政府能不能起到领导和监督保证的作用直接关系到村民自治的成败。当然，长远来看，其决定意义的还是广大村民经济水平的发展以及相应的民主意识的增强。但是现阶段的困难及其障碍促使乡镇政府必需积极的站出来保证监督能够顺利进行下去。目前来看，乡镇政府主要有两种做法需规范。一是对于村民自治必须要积极监督；二是绝对不能变监督为干涉。
3.1 乡镇政府需积极监督
上级监督不到位，监督效果不明显，是村官腐败现象日益严重的重要体制根源。因此，落实上级监督职责，强化监督力度，堵塞制度漏洞，是防治村官腐败的重要手段和途径。首先，要落实乡镇党委政府对于村官的监督职责。乡镇党委政府作为村两委的直接主管部门，对村的各个方面的情况最了解、最熟悉，对于农村的社情民意、村干部的勤政廉洁信息最灵敏，最有发言权。他们作为监督村官的第一人，有着自身独特的优势。可以把问题处理在萌芽状态，防止局部性矛盾演变成全局性冲突，避免把本可以解决的问题演化成不可调和的矛盾。在充分发动群众参与监督的同时，要增强地方乡镇党委政府的使命感和责任感，进一步明确、细化乡镇党委政府对村级组织和村干部的监督职责，明确规定乡镇主要领导对村官腐败问题要承担领导责任，强化乡镇党委政府对村干部的监管力度。其次，加强相关部门的监督力度，抓好农村信访工作。要完善农村信访制度，保证信访渠道畅通，让上级有关部门能够了解农村的真实情况，及时地发现问题，以便实施有效的监督。另外，乡镇政府应该积极做好村务公开的完善和巩固工作，同时要利用自己所拥有的各种资源，采取必要手段，克服各种阻力，做村民民主监督制度的设计者、实施的推行者、运行的保障者。
3.2 立法保证乡镇政府监督不变为干涉
首先，应从立法的角度考虑，通过立法来严防将监督变为干涉，考虑到我国目前相关法律不完善的现实情况，立法应该还是有很大的苦难的。这样的话可以先由地方政府出台若干管理条例，然后再慢慢过渡到立法的层次。立法必须应包括这几个方面，一是要对乡镇政府的监督事项，监督方法做出明确规定。二是应对乡镇政府的越权干涉做出一定的惩罚。其次，应加强同级人民代表大会和上级人民代表大会的监督，保证乡镇政府正确行使监督权。
关键词：村民自治 村官 监督机制
近年来，关于村官贪污受贿、腐败的案件趋于上升的趋势。出现这种情况，有农村领导干部自身素质不高等问题，但是，大多数情况下还是村官的监督制度出现了问题。整个监督系统无法发挥应有的作用，导致村官腐败的案件越来越多。因此，寻找加强村官监督的措施，对于完善我国的村民自治制度，维护农村社会的和谐稳定，推定农村经济的进一步发展都有着及其重要的意义。
1 提高村民监督村官的参与度
提高村民监督村官的参与度主要在于两方面，一方面，要对村民进行正确引导，提高其民主意识和参与意识，发挥其主观能动性，积极的投身于村官监督工作；另一方面，要为村民准备好监督手段、措施，以便使村民的参与热情转换为具体的参与行动。
1.1 提高村民的参与意识
首先，要从培养村民本身的能力和素质入手，提升村民作为监督主体的民主监督意识。要采取相关措施，对广大村民进行村民自治的法律制度教育，让他们认识到自身角色和地位，认识到自己的权利和义务，更重要的是，学会运用各种法律制度手段维护自己的权利，对村民自治组织和村务活动进行强有力的监督。
1.2 完善村内各种监督机构和监督制度
"我们缺少的并不是制度，而是监督制度执行和约束干部行为的制衡机构。好的监督制度必须保证正确实施，而不好的监督制度则能完善则完善，不能完善则要放弃，实行新的监督制度。正如有人撰文写到，在一个村庄一个村民靠两票法最终获得了群众的认可，选举上台，但是上台后却抛弃这种他借以上台的制度，招致村民的不满。由此可见如何将良好的制度运行下去也是个重要的问题。一方面应该从监督组织的完善来入手，完善其相关的监督责任，监督程序，使各种监督组织都具有良好的操作性，而不是只是停留在字面意义的存在。另一方面应该加强监督组织的惩戒功能，笔者认为目前村官监督不是缺少监督的制度，而是缺少一种将制度贯彻的能力，而这种能力的不强又跟监督机构的没有惩戒力有关。任何一个问题村官对于拿他没办法的监督机构都是毫不畏惧的，所以，能否具有惩戒力是一个监督机构和监督制度存在的最重要前提。
2 明确两委关系加强同级监督
两委关系的理不顺直接影响了同级监督的实施。在一些问题村庄，村庄的混乱乃至崩溃很大程度上是因为两委的关系不顺而致。轻则导致村内混乱重则导致村内无人管理。明确两委关系，加强同级监督，笔者认为主要应该从两方面建设，一方面是应该加强村党支部对村委会的监督；另一方面应该加强村党支部的党内监督。
2.1 理清两委关系加强村党支部的监督
首先，坚持村党支部与村委会的领导与被领导关系。在实际工作中必须坚持党的领导，明确村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，强化村党支部对农村工作的领导地位。村党支部的领导地位不在于党支部是否拥有对村务的直接、绝对的支配权，而在于党支部是否有威信和控制力。村党支部要积极支持和帮助村民组建村委会，通过村委会职能的发挥，把党的政策和支部的决议贯彻到村民自治活动中，变成全体村民的意志和行动。其次，运用法律制度规范村"两委"关系，做到依法治村，防止村党支部行政化倾向，避免村委会过分自治。通过制度上的合理划分，体现村党支部管方向性"大事"，村委会管具体事务的原则。此外，建立规范村干部行为的制度，使村级工作制度化、规范化。村"两委"的矛盾根源在于权力、利益之争。解决的根本措施是从制度上加以规范，而不是依靠个人的素质来协调。
2.2 加强村党支部的党内监督
在农村现实政治生活中，党组织内部的民主监督普遍明显弱于村民代表会议的监督。所以在现实的情况下加强党内的监督就是很重要的。加强党内监督，首先必须应按时过党员生活，在党员会议上，大家可以对村党支部的工作给以民主评议。根据其工作表现，分成优，良，好，及格和不及格等级，一年中超过3次不及格，党员会议可以根据我国党员的组织法考虑撤换党支部书记。
2.3 提高村两委成员的素质
要围绕村党支部与村民委员会的地位、职责、任务等，对"两委"成员进行系统的教育培训。一是要加强对村干部和党员的思想素质教育，使其树立公共责任感和村集体的荣誉感。淡化"官"念和派别意识，避免把狭隘的集团利益上升为村庄的整体利益，把思想真正统一到加快发展这一共同目标上来。二是要加强对村干部和党员的法制教育，使其熟悉和掌握有关法律法规，消除有法不依的现象，推进依法行政。作为农村的干部，必须学法、知法、用法， 这是做好农村工作的重要基础。三是要加强民主集中制的教育，克服"一言堂"现象，增强民主决策的意识。四是要坚持"法治一与"德治一并举。教育村干部坚持做到"堂堂正正做人、清清白白做官、扎扎实实做事一，"大事讲原则、小事讲风格"。勇于吃苦、勤政为民，不断提高解决棘手问题，化解矛盾的能力以及培养不畏艰难、拼搏创新的精神。
3 加强乡镇政府的监督
在现阶段，乡镇政府的行政行为直接影响到村干部跟广大村民群众的策略选择，乡镇政府能不能起到领导和监督保证的作用直接关系到村民自治的成败。当然，长远来看，其决定意义的还是广大村民经济水平的发展以及相应的民主意识的增强。但是现阶段的困难及其障碍促使乡镇政府必需积极的站出来保证监督能够顺利进行下去。目前来看，乡镇政府主要有两种做法需规范。一是对于村民自治必须要积极监督；二是绝对不能变监督为干涉。
3.1 乡镇政府需积极监督
上级监督不到位，监督效果不明显，是村官腐败现象日益严重的重要体制根源。因此，落实上级监督职责，强化监督力度，堵塞制度漏洞，是防治村官腐败的重要手段和途径。首先，要落实乡镇党委政府对于村官的监督职责。乡镇党委政府作为村两委的直接主管部门，对村的各个方面的情况最了解、最熟悉，对于农村的社情民意、村干部的勤政廉洁信息最灵敏，最有发言权。他们作为监督村官的第一人，有着自身独特的优势。可以把问题处理在萌芽状态，防止局部性矛盾演变成全局性冲突，避免把本可以解决的问题演化成不可调和的矛盾。在充分发动群众参与监督的同时，要增强地方乡镇党委政府的使命感和责任感，进一步明确、细化乡镇党委政府对村级组织和村干部的监督职责，明确规定乡镇主要领导对村官腐败问题要承担领导责任，强化乡镇党委政府对村干部的监管力度。其次，加强相关部门的监督力度，抓好农村信访工作。要完善农村信访制度，保证信访渠道畅通，让上级有关部门能够了解农村的真实情况，及时地发现问题，以便实施有效的监督。另外，乡镇政府应该积极做好村务公开的完善和巩固工作，同时要利用自己所拥有的各种资源，采取必要手段，克服各种阻力，做村民民主监督制度的设计者、实施的推行者、运行的保障者。
3.2 立法保证乡镇政府监督不变为干涉
首先，应从立法的角度考虑，通过立法来严防将监督变为干涉，考虑到我国目前相关法律不完善的现实情况，立法应该还是有很大的苦难的。这样的话可以先由地方政府出台若干管理条例，然后再慢慢过渡到立法的层次。立法必须应包括这几个方面，一是要对乡镇政府的监督事项，监督方法做出明确规定。二是应对乡镇政府的越权干涉做出一定的惩罚。其次，应加强同级人民代表大会和上级人民代表大会的监督，保证乡镇政府正确行使监督权。