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摘 要 随着高校教学改革与后勤社会化改革步伐的加快，高校的人员成分复杂，管理方式也呈现多元化，原有的学校安全管理模式面临不断的挑战。本文从后勤社会化给高校带来的影响的角度来研究高校保卫工作的改革方法。
关键词 高校后勤社会化 安全保卫工作 挑战 措施
一、引言
现阶段，高校后勤社会化越来越成为我国高等院校改革的重要组成部分。现行的高等后勤社会化加快了高等院校各项办学理念以及办学方针的转变，促进高等院校各项活动的发展，同时，也给高等院校安全问题带来了挑战。所以说，如何采取有效地措施，构建一个安全、稳定的环境，进而，高效、稳定的实现高校后勤社会化已是当今高等院校面临的重要难题。
二、后勤社会化给高校安全保卫工作带来的挑战
推行高校后勤社会化的改革，对于提高后勤管理水平和服务质量，减轻学校的庞大后勤负担，提高办学效率，保持学校的长期稳定和可持续发展具有重要的意义。但是由于这项改革举措以前没有过，它的政策性强，牵扯面广，改革力度要求高，加之学校的广大师生员工对这项改革的认识不尽一致，所以，在改革的同时，高校校园的治安管理也相应出现了一些负面影响与问题。
（一）校园由封闭或半封闭状态转向全方位的对外开放。
伴随着全面启动的高校后勤社会化改革，高校与社会的联系逐渐增多，高校社会化程度越来越高，逐渐打破了长期以来形成的那种高校小集体的封闭和半封闭的状态，对社会大环境实行了全方位的开放。高校校园不再是过去单纯、封闭的一方净土，校园除了要教书育人外，还要吸收、管理很多商业上的经营活动。由此，外界环境的介入也带来了各类违法犯罪活动。从上述历史分析我们可以看到，高校后勤社会化改革对整体高校的改革、发展起着非常积极的推动作用，但同时给高校校园的治安管理也带来了很多新的情况和问题。
（二）后勤开放性使高校治安环境变得复杂化。
以前，人们说高校校园是一方净土，这是指高校是为国家培养高学历、高素质建设人才与接班人，教书育人之外，还说明高校校园是一个充满文化气息和文明安全环境的地方，一般极少出现违法犯罪活动。大体上看，这个说法是比较正确的。但是近些年来，随着高校的不断改革特别是高校后勤社会化改革，高校校园已经由那种“一方净土”转变成一个比较复杂的小社会了，这个小社会具有多层次、多元化、多变量、多因素的特点。所以，校园里屡屡出现各种犯罪案件。在高校校园的犯罪案件有以下三个特征：首先，校外人员进入学校作案增多；其次，各类违法案件发案率呈逐年上升的趋势；再次，在校学生参与犯罪的比例比较高。可见，随着高校越来越开放和后勤的改革，高校校园环境和治安将面临越来越复杂和严峻的形势。对于这样的形势，高校领导和安全保卫部门要有清醒的认识。
（三）后勤人员结构多样化对校园正常秩序的影响。
高校未进行改革之前，校园内的工作人员比较单一，主要是学校管理人员、老师和学生，还有后勤服务职工。由于都是高校内部职工和学生，加之当时整个社会大环境风气的影响，所以校园里一般较少发生大的治安案件，治安管理的难度相对较小，高校校园秩序相对比较平稳。改革后，高校校园里的人员构成发生了巨大的变化，这些变化归纳起来主要有以下几个方面。首先，学生的种类发生变化和扩大。其次，随着高校的后勤社会化改革，校园内进入各类经营性人员。再次，高校的不断开放，使校园进入大量的暂住人口，这个群体如果没有有效的管理方式，时间长了难免出现各种不稳定因素，直接影响校园的正常秩序。
在目前改革开放的态势下，高校校园人口结构的多元化，是非常正常的现象，也是高校改革成果的一个重要标志。作为高校的管理部门和保卫组织，如果能对他们管理好、引导教育好，那么他们就会是高校的重要建设力量；反之，会给高校的校园治安环境带来消极影响，甚至影响到高校整体的的发展和稳定。
三、后勤社会化背景下高校安全保卫工作的对策
高校后勤社会化日趋深入的形势下之后，高校安全保卫工作人员应该认识到，从一定程度上来讲会对校园治安管理带来部分负面影响，从客观上来讲是难以避免的。高校后勤社会化，是高校改革一项重要的组成部分。面对影响，如何看待它，采取积极措施，进一步加强校园治安管理，及时消除这种影响，这不仅对高校的后勤社会化改革有反促进作用，甚至对整个高校的有序改革都能创造一个良好的治安环境。
（一） 加快校园安全立法
首先，确立法定代表人是本校校园安全的第一负责人，全面负责校园安全管理工作。校园安全管理职责有，建立校园保卫机构，建立健全各项管理规章制度，规范化安全管理；指定专兼职人员，具体实施校园安全管理工作；给予安全保卫部门必要的基础物质保障；县级以上各级教育部门和公安部门为校园安全工作的主管部门，负责本行政区域校园安全的工作。
其次，专门设置校园警察。多年以来，高校经常发生学生打架斗殴、遭受抢劫、盗窃、引发火灾等校园安全事件，为了保证学校和师生的安全，面对突发事件能沉着有效地处理，建议高校增设专职校园警察，向学校法人负责，赋予其法律形式的执法权，但此项执法权仅限在校园内。主要职能是负责校园内24小时接报案，处置突发事件，治安巡逻，执行学校特殊警务等。在认真分析学校的布局的基础上，合理施行学校的区域化管理，可以参照社会上的交通执法部门，重点关注事故易发地带，学校也可以对易发案区域加强管制，如设立治安岗亭，不仅可以威慑潜在犯罪分子，也可以对师生员工提个醒。
（二）重视和加强思想教育，提高认识水平
认识决定行动，重视和加强思想认识教育，是做好任何工作的基础保障。当前形势下，切实有效的思想教育策略，可以减少甚至消除高校后勤社会化改革对校园治安的负面影响。
首先，应该对高校的保卫工作人员加强教育。从长远发展来看，大学校园的开放是必然的趋势。它不仅是顺应高校自身改革的需要，也是顺应中国高等教育改革的需要。高校保卫工作也应该根据这种变化，改革本身，不能墨守成规，以迅速适应新的形势。 其次，也应该对学校的老师和学生加强教育。可以说，这是一项涉及到学校所有师生员工利益的工作，教育不能只限于校领导和后勤管理部门，而是要对全体师生员工进行广泛的思想教育。要让大家能够认识到，高校后勤社会化是从根本上解决高校改革难题的重要一环，是全面推进高校改革的重要组成部分，它能够大幅度减轻高校的负担，将力量集中在提高办学能力上来。为了能够得到广大师生员工的理解和参与，为改革建立坚实的群众基础，也要引导大家正确对待高校后勤社会化改革与校园安全保卫管理之间的矛盾关系。
最后，更应该加强对校内从事经营活动特别是校外人员在校内进行承包经营的人员的教育力度。在高校后勤社会化后，各经济实体由于经济利益和其他因素的驱动，往往会忽视校园的安全与文明。特别是一些校外人士进校承包经营人员，由于对高校缺乏了解，所以对自己的言行没有约束，在经营活动过程中，容易和师生员工特别是学生发生利益冲突。基于此，为了消除安全隐患，应该对这部分人加大力度进行教育。
（三）加强整治高校周边环境
高校的后勤社会化改革及不断扩招给校园周边地带带来了巨大的商机。高校周边形成了一个以大学为中心，以高校师生为消费主体的特殊的商业圈。社会大环境的纷繁复杂造成了复杂的高校周边环境。这种复杂的周边环境对校园的治安状况、文化氛围、交通秩序等方面产生了很大的负面影响。大多数高校地处城乡结合部，分布面积大，并且涉及众多的利益主体和执法部门。部分素质低下的经商者在经济利益的驱使下，只顾追求利益最大化而不顾其他行为准则。
高校周边环境的利益矛盾多，涉及面广，清理难度比较大。正是因为这样的复杂情况，使得高校周边的安全隐患较大，且难以建立长效机制，通常是不整治就混乱，整治后稍微好一段时间又混乱的恶性循环。要彻底整治学校周边环境，建立协同工作机制，实现长效管理良性循环机制，仍需要大量艰苦深入的工作。
（四）加强对高校暂住人口的管理
高校后勤社会化改革以后，要加强校园治安管理的能力，最关键的还是要管住人。高校的改革开放，需要大批的社会人员参与进来，后勤社会化使得让其中的一些人进入学校经商，而学校的基建的服务性工作也需要大批务工人员。这就是高校中的赞助群体，如同城市建设一样，学校的建设和发展有他们的功劳，但同时也对学校的治安造成很多不确定的因素。他们中有的参与赌博，打架等一些违法犯罪活动，有的在校内进行盗窃，影响了学校的治安环境和稳定。因此，管理好这些暂住人员，是高校保卫组织的一项重要而艰巨的任务。
四、结论
在后勤社会化不断深入的形势下，高校安全保卫工作如何不断改革、不断发展，这是值得高校安全保卫工作者研究的一个重要课题，这也是一项长期的任务。建立一个和谐的校园环境，是全社会的责任，更是高等学校自己的责任。
参考文献：
[1]李海文.校园安全立法与公共安全服务的社会化[J].行政与法，2003，（3）：32-34.
[2]李福明.高等学校社会综合治安管理[M].银川：宁夏人民出版社，2006：21.
[3]傅星.校园信息化背景下的信息安全[J].首都经济经贸大学学报，2010，12（4）：123-128.
（作者单位：湖北第二师范学院）
关键词 高校后勤社会化 安全保卫工作 挑战 措施
一、引言
现阶段，高校后勤社会化越来越成为我国高等院校改革的重要组成部分。现行的高等后勤社会化加快了高等院校各项办学理念以及办学方针的转变，促进高等院校各项活动的发展，同时，也给高等院校安全问题带来了挑战。所以说，如何采取有效地措施，构建一个安全、稳定的环境，进而，高效、稳定的实现高校后勤社会化已是当今高等院校面临的重要难题。
二、后勤社会化给高校安全保卫工作带来的挑战
推行高校后勤社会化的改革，对于提高后勤管理水平和服务质量，减轻学校的庞大后勤负担，提高办学效率，保持学校的长期稳定和可持续发展具有重要的意义。但是由于这项改革举措以前没有过，它的政策性强，牵扯面广，改革力度要求高，加之学校的广大师生员工对这项改革的认识不尽一致，所以，在改革的同时，高校校园的治安管理也相应出现了一些负面影响与问题。
（一）校园由封闭或半封闭状态转向全方位的对外开放。
伴随着全面启动的高校后勤社会化改革，高校与社会的联系逐渐增多，高校社会化程度越来越高，逐渐打破了长期以来形成的那种高校小集体的封闭和半封闭的状态，对社会大环境实行了全方位的开放。高校校园不再是过去单纯、封闭的一方净土，校园除了要教书育人外，还要吸收、管理很多商业上的经营活动。由此，外界环境的介入也带来了各类违法犯罪活动。从上述历史分析我们可以看到，高校后勤社会化改革对整体高校的改革、发展起着非常积极的推动作用，但同时给高校校园的治安管理也带来了很多新的情况和问题。
（二）后勤开放性使高校治安环境变得复杂化。
以前，人们说高校校园是一方净土，这是指高校是为国家培养高学历、高素质建设人才与接班人，教书育人之外，还说明高校校园是一个充满文化气息和文明安全环境的地方，一般极少出现违法犯罪活动。大体上看，这个说法是比较正确的。但是近些年来，随着高校的不断改革特别是高校后勤社会化改革，高校校园已经由那种“一方净土”转变成一个比较复杂的小社会了，这个小社会具有多层次、多元化、多变量、多因素的特点。所以，校园里屡屡出现各种犯罪案件。在高校校园的犯罪案件有以下三个特征：首先，校外人员进入学校作案增多；其次，各类违法案件发案率呈逐年上升的趋势；再次，在校学生参与犯罪的比例比较高。可见，随着高校越来越开放和后勤的改革，高校校园环境和治安将面临越来越复杂和严峻的形势。对于这样的形势，高校领导和安全保卫部门要有清醒的认识。
（三）后勤人员结构多样化对校园正常秩序的影响。
高校未进行改革之前，校园内的工作人员比较单一，主要是学校管理人员、老师和学生，还有后勤服务职工。由于都是高校内部职工和学生，加之当时整个社会大环境风气的影响，所以校园里一般较少发生大的治安案件，治安管理的难度相对较小，高校校园秩序相对比较平稳。改革后，高校校园里的人员构成发生了巨大的变化，这些变化归纳起来主要有以下几个方面。首先，学生的种类发生变化和扩大。其次，随着高校的后勤社会化改革，校园内进入各类经营性人员。再次，高校的不断开放，使校园进入大量的暂住人口，这个群体如果没有有效的管理方式，时间长了难免出现各种不稳定因素，直接影响校园的正常秩序。
在目前改革开放的态势下，高校校园人口结构的多元化，是非常正常的现象，也是高校改革成果的一个重要标志。作为高校的管理部门和保卫组织，如果能对他们管理好、引导教育好，那么他们就会是高校的重要建设力量；反之，会给高校的校园治安环境带来消极影响，甚至影响到高校整体的的发展和稳定。
三、后勤社会化背景下高校安全保卫工作的对策
高校后勤社会化日趋深入的形势下之后，高校安全保卫工作人员应该认识到，从一定程度上来讲会对校园治安管理带来部分负面影响，从客观上来讲是难以避免的。高校后勤社会化，是高校改革一项重要的组成部分。面对影响，如何看待它，采取积极措施，进一步加强校园治安管理，及时消除这种影响，这不仅对高校的后勤社会化改革有反促进作用，甚至对整个高校的有序改革都能创造一个良好的治安环境。
（一） 加快校园安全立法
首先，确立法定代表人是本校校园安全的第一负责人，全面负责校园安全管理工作。校园安全管理职责有，建立校园保卫机构，建立健全各项管理规章制度，规范化安全管理；指定专兼职人员，具体实施校园安全管理工作；给予安全保卫部门必要的基础物质保障；县级以上各级教育部门和公安部门为校园安全工作的主管部门，负责本行政区域校园安全的工作。
其次，专门设置校园警察。多年以来，高校经常发生学生打架斗殴、遭受抢劫、盗窃、引发火灾等校园安全事件，为了保证学校和师生的安全，面对突发事件能沉着有效地处理，建议高校增设专职校园警察，向学校法人负责，赋予其法律形式的执法权，但此项执法权仅限在校园内。主要职能是负责校园内24小时接报案，处置突发事件，治安巡逻，执行学校特殊警务等。在认真分析学校的布局的基础上，合理施行学校的区域化管理，可以参照社会上的交通执法部门，重点关注事故易发地带，学校也可以对易发案区域加强管制，如设立治安岗亭，不仅可以威慑潜在犯罪分子，也可以对师生员工提个醒。
（二）重视和加强思想教育，提高认识水平
认识决定行动，重视和加强思想认识教育，是做好任何工作的基础保障。当前形势下，切实有效的思想教育策略，可以减少甚至消除高校后勤社会化改革对校园治安的负面影响。
首先，应该对高校的保卫工作人员加强教育。从长远发展来看，大学校园的开放是必然的趋势。它不仅是顺应高校自身改革的需要，也是顺应中国高等教育改革的需要。高校保卫工作也应该根据这种变化，改革本身，不能墨守成规，以迅速适应新的形势。 其次，也应该对学校的老师和学生加强教育。可以说，这是一项涉及到学校所有师生员工利益的工作，教育不能只限于校领导和后勤管理部门，而是要对全体师生员工进行广泛的思想教育。要让大家能够认识到，高校后勤社会化是从根本上解决高校改革难题的重要一环，是全面推进高校改革的重要组成部分，它能够大幅度减轻高校的负担，将力量集中在提高办学能力上来。为了能够得到广大师生员工的理解和参与，为改革建立坚实的群众基础，也要引导大家正确对待高校后勤社会化改革与校园安全保卫管理之间的矛盾关系。
最后，更应该加强对校内从事经营活动特别是校外人员在校内进行承包经营的人员的教育力度。在高校后勤社会化后，各经济实体由于经济利益和其他因素的驱动，往往会忽视校园的安全与文明。特别是一些校外人士进校承包经营人员，由于对高校缺乏了解，所以对自己的言行没有约束，在经营活动过程中，容易和师生员工特别是学生发生利益冲突。基于此，为了消除安全隐患，应该对这部分人加大力度进行教育。
（三）加强整治高校周边环境
高校的后勤社会化改革及不断扩招给校园周边地带带来了巨大的商机。高校周边形成了一个以大学为中心，以高校师生为消费主体的特殊的商业圈。社会大环境的纷繁复杂造成了复杂的高校周边环境。这种复杂的周边环境对校园的治安状况、文化氛围、交通秩序等方面产生了很大的负面影响。大多数高校地处城乡结合部，分布面积大，并且涉及众多的利益主体和执法部门。部分素质低下的经商者在经济利益的驱使下，只顾追求利益最大化而不顾其他行为准则。
高校周边环境的利益矛盾多，涉及面广，清理难度比较大。正是因为这样的复杂情况，使得高校周边的安全隐患较大，且难以建立长效机制，通常是不整治就混乱，整治后稍微好一段时间又混乱的恶性循环。要彻底整治学校周边环境，建立协同工作机制，实现长效管理良性循环机制，仍需要大量艰苦深入的工作。
（四）加强对高校暂住人口的管理
高校后勤社会化改革以后，要加强校园治安管理的能力，最关键的还是要管住人。高校的改革开放，需要大批的社会人员参与进来，后勤社会化使得让其中的一些人进入学校经商，而学校的基建的服务性工作也需要大批务工人员。这就是高校中的赞助群体，如同城市建设一样，学校的建设和发展有他们的功劳，但同时也对学校的治安造成很多不确定的因素。他们中有的参与赌博，打架等一些违法犯罪活动，有的在校内进行盗窃，影响了学校的治安环境和稳定。因此，管理好这些暂住人员，是高校保卫组织的一项重要而艰巨的任务。
四、结论
在后勤社会化不断深入的形势下，高校安全保卫工作如何不断改革、不断发展，这是值得高校安全保卫工作者研究的一个重要课题，这也是一项长期的任务。建立一个和谐的校园环境，是全社会的责任，更是高等学校自己的责任。
参考文献：
[1]李海文.校园安全立法与公共安全服务的社会化[J].行政与法，2003，（3）：32-34.
[2]李福明.高等学校社会综合治安管理[M].银川：宁夏人民出版社，2006：21.
[3]傅星.校园信息化背景下的信息安全[J].首都经济经贸大学学报，2010，12（4）：123-128.
（作者单位：湖北第二师范学院）