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摘 要：盘活土地资产，大胆创新土地利用是城镇土地管理发展的中心内容，以胜利油田为例，本文结合油区土地利用特点分析，对新时期下胜利油田土地管理创新进行了初步的研究，并提出了相应的对策。
关键词：油田 土地管理 创新
时至今日，我国土地管理不断得到规范和加强，我们知道，和谐创新将积极促进中国的改革开放，并对中国的方方面面产生巨大而深远的影响，胜利油田也不例外，新时期下对胜利油田的土地管理、土地政策的利用，在新时期下，取得更大收益，带来了越来越多的机遇和挑战，也提出了更高的要求。具体的说，面对新时期下胜利油田的土地管理，在加强盘活土地资产同时，不断提高土地利用效益，推动油区经济发展。
1、更新观念、强化土地资产意识
胜利油田的发展，计划经济体制根深蒂固，尤其地经营土地资产方面，人们的思想还停滞在传统统的计划经济阶段，一些人的土地资产意识淡薄，视土地为单位或个人所有，把本来属于勘探局的土地收益据为己有，有的甚至非法转让土地，造成土地资产大量流失，有人认为，胜利油田是企业，土地市场难以形成，经营土地将无果而终。深化土地使用制度改革，推进“土地经营”战略，更新用地观念是胜利油田人面临的一大挑战。
2006年以来，我们通过分析大量事实、现象、问题，进行分析研究认为，土地有偿使用是国有土地使用权在经济上的体现，经营土地资产是企业融资和回笼建设资金的重要渠道。油区地价的形成，主要是油田长期投资改善基础设施条件，完善城市功能，提升油区品位的结果，其增值部分应归油田，胜利油田利用这笔资金滚动发展，有利于形成投资—收益—再投资—再收益的良性循环机制。大量土地资产流失到单位和个人手中，不仅减少了勘探局的收入，而且还不能体现油区土地价值。实践证明，只有按照用地政策发挥土地利用效益，才能引导油区经济健康发展，推进胜利油田土地管理观念不断转变。
2、正确进行油田独立工矿区土地价格评估
胜利油田独立工矿区用地特点是区域位置的独立性，基础设施的自建性和区域影响的反向性，使油区独立工矿区考虑地价影响因素有别于城镇，其区别是考虑地区特点，考察与城市或所在区域的关系，区分用地类型是否有利于生活和生产，因此对独立工矿区土地价格的评估，要认真研究土地开发程度设定问题，体现在无法确定宗地内外，宗地外设施远离宗地红线，即宗地外也有部分设施是由企业建的，开发程度不一样，如企业重组中，大厂套小厂——开天窗，对于土地开发费用上的确定，从理论上讲，谋种设施的存在应对土地利用能力产生影响，从而引起地价提高，这个地价的提高可能高于也可能底于设施的投资，实际计算中，观点一：以各种设施实际开发造价为标准进行计算；观点二：以各种设施相应配套费收取标准计算；观点三：以各种设施已经企业化经营，应自负盈亏，不应将其投资含在地价。
3、积极建立土地有形市场
建立土地的有形市场，调整油区用地结构，即有利于规范油区土地使用权转移，又有利于企业用市场配置油区土地资源，要充分搞活油区土地二级市场流通，可减少闲置土地的出现，实现土地市场流转化，油区土地，不仅要实行有偿化，而且要实行流转化的改革，高效流转既是土地有效配置的要求，也是土地合理利用的保证。所以建立胜利油田“公平、公开、公正、规范”的有形土地市场，最大限度的发挥油区土地效益，促进油区建设向高层次发展，坚持胜利油田土地资源、资产管理并重，加快资源配置进程，显化土地资产最大价值，实现“地尽其利，地利共享”的目标势在必行。
4、努力探索胜利油田地籍管理新思路土地管理的基础是地籍管理
因此新形势下土地管理发展的前提是地籍管理的发展，要做好地籍管理工作，应从如下几方面作为切如点：
4.1、开展学习培训，提高地籍管理专业人员整体素质。利用专项资金，用于地籍管理人员的专业培训，学习和加强地籍数据化建设，每年应定期组织业务骨干到外地参加学习培训，邀请国家地籍司、省地籍处和大专院校的专家授课。
4.2、加强硬件建设。地籍管理的核心为地籍档案管理，档案室的设立要按照三分开的原则，建立起档案室、查阅室、办公室，使之相互分开，同时也应建立公开查询室，实现胜利油田土地公开查询。为了做好土地登记和土地调查，应购置摄象机、刻录机、数码相机、扫描仪、平板仪、求积仪、全站仪，采色打印机等设备。
4.3、实现地籍管理“四化”。即建立地籍管理信息系统，实现办公现代化、储存数字化、传送信息化、管理科学化。新时期下的土地管理，意味着我国必须加快建立符合社会主义市场、经济体制和世贸组织规则要求的开放性经济管理体系和法律体系，市场经济是法制经济，土地的利用、管理和使用都必须严格依法办事。实现胜利油田土地资源资产化、市场化管理，必须健全法制，完善法律法规，这也是我局现在和今后土地资产化、市场化改革管理和依法用地的可靠保障。
参考文献：
[1]林培、梁学庆、朱德举等土地资源学中国农业大学出版社，1991.
[2]毕得宝土地经济学中国人民大学出版社 1993.10.
[3]朱德海、严泰来、杨永霞土地管理信息系统中国农业大学出版社 2000.6.
关键词：油田 土地管理 创新
时至今日，我国土地管理不断得到规范和加强，我们知道，和谐创新将积极促进中国的改革开放，并对中国的方方面面产生巨大而深远的影响，胜利油田也不例外，新时期下对胜利油田的土地管理、土地政策的利用，在新时期下，取得更大收益，带来了越来越多的机遇和挑战，也提出了更高的要求。具体的说，面对新时期下胜利油田的土地管理，在加强盘活土地资产同时，不断提高土地利用效益，推动油区经济发展。
1、更新观念、强化土地资产意识
胜利油田的发展，计划经济体制根深蒂固，尤其地经营土地资产方面，人们的思想还停滞在传统统的计划经济阶段，一些人的土地资产意识淡薄，视土地为单位或个人所有，把本来属于勘探局的土地收益据为己有，有的甚至非法转让土地，造成土地资产大量流失，有人认为，胜利油田是企业，土地市场难以形成，经营土地将无果而终。深化土地使用制度改革，推进“土地经营”战略，更新用地观念是胜利油田人面临的一大挑战。
2006年以来，我们通过分析大量事实、现象、问题，进行分析研究认为，土地有偿使用是国有土地使用权在经济上的体现，经营土地资产是企业融资和回笼建设资金的重要渠道。油区地价的形成，主要是油田长期投资改善基础设施条件，完善城市功能，提升油区品位的结果，其增值部分应归油田，胜利油田利用这笔资金滚动发展，有利于形成投资—收益—再投资—再收益的良性循环机制。大量土地资产流失到单位和个人手中，不仅减少了勘探局的收入，而且还不能体现油区土地价值。实践证明，只有按照用地政策发挥土地利用效益，才能引导油区经济健康发展，推进胜利油田土地管理观念不断转变。
2、正确进行油田独立工矿区土地价格评估
胜利油田独立工矿区用地特点是区域位置的独立性，基础设施的自建性和区域影响的反向性，使油区独立工矿区考虑地价影响因素有别于城镇，其区别是考虑地区特点，考察与城市或所在区域的关系，区分用地类型是否有利于生活和生产，因此对独立工矿区土地价格的评估，要认真研究土地开发程度设定问题，体现在无法确定宗地内外，宗地外设施远离宗地红线，即宗地外也有部分设施是由企业建的，开发程度不一样，如企业重组中，大厂套小厂——开天窗，对于土地开发费用上的确定，从理论上讲，谋种设施的存在应对土地利用能力产生影响，从而引起地价提高，这个地价的提高可能高于也可能底于设施的投资，实际计算中，观点一：以各种设施实际开发造价为标准进行计算；观点二：以各种设施相应配套费收取标准计算；观点三：以各种设施已经企业化经营，应自负盈亏，不应将其投资含在地价。
3、积极建立土地有形市场
建立土地的有形市场，调整油区用地结构，即有利于规范油区土地使用权转移，又有利于企业用市场配置油区土地资源，要充分搞活油区土地二级市场流通，可减少闲置土地的出现，实现土地市场流转化，油区土地，不仅要实行有偿化，而且要实行流转化的改革，高效流转既是土地有效配置的要求，也是土地合理利用的保证。所以建立胜利油田“公平、公开、公正、规范”的有形土地市场，最大限度的发挥油区土地效益，促进油区建设向高层次发展，坚持胜利油田土地资源、资产管理并重，加快资源配置进程，显化土地资产最大价值，实现“地尽其利，地利共享”的目标势在必行。
4、努力探索胜利油田地籍管理新思路土地管理的基础是地籍管理
因此新形势下土地管理发展的前提是地籍管理的发展，要做好地籍管理工作，应从如下几方面作为切如点：
4.1、开展学习培训，提高地籍管理专业人员整体素质。利用专项资金，用于地籍管理人员的专业培训，学习和加强地籍数据化建设，每年应定期组织业务骨干到外地参加学习培训，邀请国家地籍司、省地籍处和大专院校的专家授课。
4.2、加强硬件建设。地籍管理的核心为地籍档案管理，档案室的设立要按照三分开的原则，建立起档案室、查阅室、办公室，使之相互分开，同时也应建立公开查询室，实现胜利油田土地公开查询。为了做好土地登记和土地调查，应购置摄象机、刻录机、数码相机、扫描仪、平板仪、求积仪、全站仪，采色打印机等设备。
4.3、实现地籍管理“四化”。即建立地籍管理信息系统，实现办公现代化、储存数字化、传送信息化、管理科学化。新时期下的土地管理，意味着我国必须加快建立符合社会主义市场、经济体制和世贸组织规则要求的开放性经济管理体系和法律体系，市场经济是法制经济，土地的利用、管理和使用都必须严格依法办事。实现胜利油田土地资源资产化、市场化管理，必须健全法制，完善法律法规，这也是我局现在和今后土地资产化、市场化改革管理和依法用地的可靠保障。
参考文献：
[1]林培、梁学庆、朱德举等土地资源学中国农业大学出版社，1991.
[2]毕得宝土地经济学中国人民大学出版社 1993.10.
[3]朱德海、严泰来、杨永霞土地管理信息系统中国农业大学出版社 2000.6.