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我国为了建立统一、顺畅的房地产市场,在土地使用权的取得上建立了以有偿出让为原则、以划拨为例外的"双轨制"立法制度。在这种"双轨制"中,土地划拨相对于土地出让而言,虽然历史"悠久",但长期以来对划拨土地的相关法律问题缺少深入的研究,以至于无论在理论上还是在实践中对划拨土地使用权都存在许多模糊甚至错误的认识,本文希望通过对相关法律问题的探讨,起到抛砖引玉的作用。