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图书馆制度是国家及政府为了保障公民的知识权利而选择的一种制度安排。对“制度意识”的许多问题，图书馆学界已基本达成共识。在“制度意识”之后，图书馆更需要的是“制度安排”。我国图书馆的“制度安排”的缺陷在于不够完整、不够合理、缺乏预见性、有失偏颇。在研究和建设“制度安排”方面，要作通盘考虑；要进行制度创新；要整合出一整套合理而有效的图书馆制度。