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摘要：随着高校间竞争的日益激烈，高校的管理队伍已逐渐成为与教师队伍并行推进高校健康发展的两支重要力量，其作用如车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。而基层学院的管理队伍则是高校管理队伍中最基层的一支队伍，也是与教师和学生联系最密切的一个群体，这支队伍的素质直接影响着高校的办学质量与声誉。
关键词：高校；基层学院；管理者队伍
现代文明需要科学、技术和管理三大支柱。“现代管理学之父”彼得·德鲁克曾提出这样的著名观点：“管理是一门学科，这首先就意味着，管理人员付诸实践的是管理学而不是经济学，不是计量方法，不是行为科学。无论是经济学、计量方法还是行为科学都只是管理人员的工具。但是，管理人员付诸实践的并不是经济学，正好像一个医生付诸实践的并不是验血那样。管理人员付诸实践的并不是行为科学，正好像一位生物学家付诸实践的并不是显微镜那样。管理人员付诸实践的并不是计量方法，正好像一位律师付诸实践的并不是判例那样。管理人员付诸实践的是管理学。”这个观点精辟地阐述了管理学之于管理者的独一无二的重要性。
近年来，高校办学规模迅速扩张，产出的人才和科研成果使高校迅速从社会边缘走向中心，高校内部结构日趋复杂，管理难度日益加大。
教学管理并不仅仅是一般的行政管理，而是兼有学术管理和行政管理双重职能的一门科学，是一门需要长期学习和实践才能掌握的学问，没有一支过硬的教学管理队伍就不可能有一流的教学水平和教学质量。
胡锦涛总书记在2010年全国教育工作会议上讲话指出，高校在着力加强教师队伍建设的同时，也要加强学校领导者、管理者队伍建设，提高队伍整体素质。吉林大学校长展涛在校长在线《新学期，又一个新的开始》中指出，一支高水平的管理者队伍对学校的发展至关重要，它的培养需要一个完整的制度体系，并要求学校相关部门应致力于从聘任、培养到考核、晋升，对管理者队伍进行合理地规划，并大力倡导管理者队伍同样是一支人才队伍，需要“关注”和“培养”，需要在开放竞争的环境中成长。
由此可见，建设一支与现代化高校管理体制相适应、懂教育规律的高校管理队伍，对学校进行科学决策和科学管理显得日益重要。
一、管理队伍建设刻不容缓
目前，我国高校管理队伍的生存现状不容乐观，与这支队伍所承担的社会责任形成强烈的反差。
相对于高校教师队伍建设的高速发展，高校管理队伍的建设是明显滞后的。特别是基层学院管理者队伍的建设方面，相当一部分人缺乏对其重要性与必要性的认识。
长期以来，高校基层管理工作普遍被认为是一般事务性工作，管理人员被简单地等同于服务人员，所发挥的功能纯粹属于支持性、辅助性和事务性的范畴，人人都可以干，人人都会做。因此，误认为高校基层学院管理人员不需要专业培训，也不需要掌握管理知识，更谈不上用现代人力资源管理的理念来加强对基层管理队伍的建设。
这在相当程度上造成高校基层管理者队伍建设缺乏长远规划和有效途径，对管理人员的选拔、培训、使用、晋升等问题缺乏制度支持。为了维持学校的正常运转，高校一般不主张管理人员特别是业务骨干在职进修深造。学校对大多数领导管理干部也长期存在重使用轻培养的现象，一些领导干部一经选拔到领导岗位后，其水平的提高就不再被关注，若干年后才发现这些干部知识老化、视野狭窄，阻碍了学校管理的改革与创新工作的开展。
另外，高校管理人员大都不是专业专职的管理人员，低职称、低学历者多，人员结构不合理，普遍缺乏教育科学和管理理论知识，对如何实施科学的管理缺乏必要的理论储备，还缺乏现代教育管理意识、服务意识、竞争意识和危机意识，对学习新知识、掌握新技能不够重视，只是机械地执行上级命令，不具备开拓能力，不能很好地适应新时代高校教育对管理工作提出的新要求，成为制约高校发展的瓶颈。
二、建设高素质管理队伍
基层管理队伍虽然只占高校教职工的少数，但他们承担着日常的管理工作，手中掌握着大大小小的资源和权力，直接负责和面对学校的对内、对外联系和服务，直接贯彻执行上级的各项方针政策，制订学校的各项制度和规定，是学校行政权力运作的主体。这支队伍的素质、能力、水平的高低将直接影响学校的改革、发展和稳定。正所谓，一流的高校需要一流的管理，一流的管理需要一流的管理人员。
但实事求是地说，长期被忽略的高校基层学院管理队伍建设造成高校管理不能良好地适应高等教育发展的需要。笔者认为造成这一现象原因有三：一是缺乏引进高素质管理人才的机制；二是对管理人员发展空间重视不够；三是管理人员工作素质整体来说较低。
因此，要着重从以下三方面解决积弊已久的高校基层学院管理队伍建设问题。
（一）完善高校管理人才引进机制
在现有人事管理体制下，高校涉及管理人员引进与发展空间的相关政策的制订、解释与执行的权力均在高校人事部门，但基层管理人才大多从事基层学院的日常管理工作，因而基层学院对这一层面的管理人才需求的掌握更具体、更实际。而且长期以来，高校人才引进方面均存在“重学科轻管理”的问题，大多数高校引进人才的重点都放在学科建设上，很少引进管理干部。高校对“管理出效益”的认识仍停留在肤浅的层面上，还没有真正认识到拥有专业管理人才的极端重要性。随之也造成了高校在引进专业管理人才方面经验不足的问题。因此，如何在人才的引进过程中，更好地发挥高校人事部门对高校管理队伍建设的指导与推动作用，适度地发挥基层学院在管理人才引进过程中的主导作用，值得高校决策层认真考虑，这也是关系高校管理队伍能否建设好的决定因素之一。
（二）拓宽高校管理人才使用空间
只有引进，没有使用，等于没有引进。高层次管理人才不仅要引进，还要留住、用好。要始终清醒地认识到稳定人才和引进人才是相辅相成的，只有具备稳定人才的有利条件，才能吸引人才，更好地引进人才。
要大胆地使用高层次人才，发挥高层次人才在管理队伍中的主导作用，根据他们的能力，给予相应的权力，为高层次人才施展才华创造广阔空间。
同时，要树立尊重人才、发挥个性的人才观念。当今时代是信息时代、知识经济时代，也是提倡人的个性化时代。必须爱惜人才，充分尊重人才的个性，对高层次人才的管理要个性化、人性化，寓管理于服务之中。力争最大限度地发挥管理人才的作用，不求所有，但求所用。
（三）加强高校管理人才培训管理
目前，在高校管理队伍中，系统接受过岗位培训的人数不多。绝大多数从事管理工作的同志都是在实践中边干边学的，管理理念、管理水平、管理方法差异性很大。高校管理是一门科学。它既需要教育学、管理学、心理学、领导科学等理论作支撑，又需要长期的管理实践作积累。在高校规模扩大，发展与改革的任务繁重，师资队伍学历层次逐步提高，内外竞争日趋激烈的形势下，要提高管理水平，必须加强管理队伍的教育培训工作。中共中央在《干部教育培训工作条例》中明确提出：干部教育培训工作要遵循：以人为本、按需施教；全员培训，保证质量；全面发展，注重能力；联系实际，学以致用；与时俱进，改革创新的五项原则。贯彻执行好这五项培训原则是提高高校管理队伍能力和水平的根本保证。对高校管理队伍分层次、分类别、分岗位，按照各自的岗位职责和需求进行针对性强的系统教育培训势在必行。只有牢固树立起高校管理干部必须终身学习、必须不断接受岗位教育培训的观念和机制，加强高校管理队伍建设才真正有了希望。
另外，笔者认为，加强管理队伍建设还应在其他三方面做好文章：第一，要科学调整岗位，进一步理顺各个工作岗位之间的关系，明确张弛有度的岗位职责，建立简捷、高效、顺畅的管理运行系统；第二，要贯彻全过程育人、全方位育人的教育理念，在管理人员中开展敬业爱岗教育，加强理论学习和技能培训，提高政策水平，把微笑服务、满意服务的工作作风落在实处；第三，要提高干部政治素养，提倡讲精神、讲觉悟、讲奉献，商品物质的丰富不能取代精神力量的地位和需要，规章制度的完善也不能掩盖觉悟的可贵与强大。有位学者讲得好，制度保基础，觉悟上水平。觉悟是我们追求高层次生活和工作不可缺少的素质。只有有了高素质的管理干部，才可能做好管理体制的改革与创新，才能形成管理干部的良性培养模式，建设出专业化的后劲十足的管理队伍。
总之，管理工作是一门专业，也是一门科学，高校管理干部担负着学校各项工作的领导、决策、指挥、协调、管理和服务等重要任务，在促进高校的改革和发展、维护学校的稳定、落实人才培养目标等方面发挥着关键作用。随着高校间竞争的日益激烈，高校的管理队伍已逐渐成为与教师队伍并行推进高校健康发展的两支重要力量，其作用如车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。而基层学院的管理队伍则是高校管理队伍中最基层的一支队伍，也是与教师和学生联系最密切的一个群体，这支队伍的素质直接影响者高校的办学质量与声誉。因此，我们要充分认识到只有加强高校管理队伍才能真正适应新形势下高校发展的需要。
在这种意义上，建设一支高效、精干、服务、稳定的高校管理队伍已成为落在所有高校肩上的共同的历史任务。
作者简介：李宝永（1975-），男，天津静海县人，管理学博士，现任吉林大学商学院副院长。
关键词：高校；基层学院；管理者队伍
现代文明需要科学、技术和管理三大支柱。“现代管理学之父”彼得·德鲁克曾提出这样的著名观点：“管理是一门学科，这首先就意味着，管理人员付诸实践的是管理学而不是经济学，不是计量方法，不是行为科学。无论是经济学、计量方法还是行为科学都只是管理人员的工具。但是，管理人员付诸实践的并不是经济学，正好像一个医生付诸实践的并不是验血那样。管理人员付诸实践的并不是行为科学，正好像一位生物学家付诸实践的并不是显微镜那样。管理人员付诸实践的并不是计量方法，正好像一位律师付诸实践的并不是判例那样。管理人员付诸实践的是管理学。”这个观点精辟地阐述了管理学之于管理者的独一无二的重要性。
近年来，高校办学规模迅速扩张，产出的人才和科研成果使高校迅速从社会边缘走向中心，高校内部结构日趋复杂，管理难度日益加大。
教学管理并不仅仅是一般的行政管理，而是兼有学术管理和行政管理双重职能的一门科学，是一门需要长期学习和实践才能掌握的学问，没有一支过硬的教学管理队伍就不可能有一流的教学水平和教学质量。
胡锦涛总书记在2010年全国教育工作会议上讲话指出，高校在着力加强教师队伍建设的同时，也要加强学校领导者、管理者队伍建设，提高队伍整体素质。吉林大学校长展涛在校长在线《新学期，又一个新的开始》中指出，一支高水平的管理者队伍对学校的发展至关重要，它的培养需要一个完整的制度体系，并要求学校相关部门应致力于从聘任、培养到考核、晋升，对管理者队伍进行合理地规划，并大力倡导管理者队伍同样是一支人才队伍，需要“关注”和“培养”，需要在开放竞争的环境中成长。
由此可见，建设一支与现代化高校管理体制相适应、懂教育规律的高校管理队伍，对学校进行科学决策和科学管理显得日益重要。
一、管理队伍建设刻不容缓
目前，我国高校管理队伍的生存现状不容乐观，与这支队伍所承担的社会责任形成强烈的反差。
相对于高校教师队伍建设的高速发展，高校管理队伍的建设是明显滞后的。特别是基层学院管理者队伍的建设方面，相当一部分人缺乏对其重要性与必要性的认识。
长期以来，高校基层管理工作普遍被认为是一般事务性工作，管理人员被简单地等同于服务人员，所发挥的功能纯粹属于支持性、辅助性和事务性的范畴，人人都可以干，人人都会做。因此，误认为高校基层学院管理人员不需要专业培训，也不需要掌握管理知识，更谈不上用现代人力资源管理的理念来加强对基层管理队伍的建设。
这在相当程度上造成高校基层管理者队伍建设缺乏长远规划和有效途径，对管理人员的选拔、培训、使用、晋升等问题缺乏制度支持。为了维持学校的正常运转，高校一般不主张管理人员特别是业务骨干在职进修深造。学校对大多数领导管理干部也长期存在重使用轻培养的现象，一些领导干部一经选拔到领导岗位后，其水平的提高就不再被关注，若干年后才发现这些干部知识老化、视野狭窄，阻碍了学校管理的改革与创新工作的开展。
另外，高校管理人员大都不是专业专职的管理人员，低职称、低学历者多，人员结构不合理，普遍缺乏教育科学和管理理论知识，对如何实施科学的管理缺乏必要的理论储备，还缺乏现代教育管理意识、服务意识、竞争意识和危机意识，对学习新知识、掌握新技能不够重视，只是机械地执行上级命令，不具备开拓能力，不能很好地适应新时代高校教育对管理工作提出的新要求，成为制约高校发展的瓶颈。
二、建设高素质管理队伍
基层管理队伍虽然只占高校教职工的少数，但他们承担着日常的管理工作，手中掌握着大大小小的资源和权力，直接负责和面对学校的对内、对外联系和服务，直接贯彻执行上级的各项方针政策，制订学校的各项制度和规定，是学校行政权力运作的主体。这支队伍的素质、能力、水平的高低将直接影响学校的改革、发展和稳定。正所谓，一流的高校需要一流的管理，一流的管理需要一流的管理人员。
但实事求是地说，长期被忽略的高校基层学院管理队伍建设造成高校管理不能良好地适应高等教育发展的需要。笔者认为造成这一现象原因有三：一是缺乏引进高素质管理人才的机制；二是对管理人员发展空间重视不够；三是管理人员工作素质整体来说较低。
因此，要着重从以下三方面解决积弊已久的高校基层学院管理队伍建设问题。
（一）完善高校管理人才引进机制
在现有人事管理体制下，高校涉及管理人员引进与发展空间的相关政策的制订、解释与执行的权力均在高校人事部门，但基层管理人才大多从事基层学院的日常管理工作，因而基层学院对这一层面的管理人才需求的掌握更具体、更实际。而且长期以来，高校人才引进方面均存在“重学科轻管理”的问题，大多数高校引进人才的重点都放在学科建设上，很少引进管理干部。高校对“管理出效益”的认识仍停留在肤浅的层面上，还没有真正认识到拥有专业管理人才的极端重要性。随之也造成了高校在引进专业管理人才方面经验不足的问题。因此，如何在人才的引进过程中，更好地发挥高校人事部门对高校管理队伍建设的指导与推动作用，适度地发挥基层学院在管理人才引进过程中的主导作用，值得高校决策层认真考虑，这也是关系高校管理队伍能否建设好的决定因素之一。
（二）拓宽高校管理人才使用空间
只有引进，没有使用，等于没有引进。高层次管理人才不仅要引进，还要留住、用好。要始终清醒地认识到稳定人才和引进人才是相辅相成的，只有具备稳定人才的有利条件，才能吸引人才，更好地引进人才。
要大胆地使用高层次人才，发挥高层次人才在管理队伍中的主导作用，根据他们的能力，给予相应的权力，为高层次人才施展才华创造广阔空间。
同时，要树立尊重人才、发挥个性的人才观念。当今时代是信息时代、知识经济时代，也是提倡人的个性化时代。必须爱惜人才，充分尊重人才的个性，对高层次人才的管理要个性化、人性化，寓管理于服务之中。力争最大限度地发挥管理人才的作用，不求所有，但求所用。
（三）加强高校管理人才培训管理
目前，在高校管理队伍中，系统接受过岗位培训的人数不多。绝大多数从事管理工作的同志都是在实践中边干边学的，管理理念、管理水平、管理方法差异性很大。高校管理是一门科学。它既需要教育学、管理学、心理学、领导科学等理论作支撑，又需要长期的管理实践作积累。在高校规模扩大，发展与改革的任务繁重，师资队伍学历层次逐步提高，内外竞争日趋激烈的形势下，要提高管理水平，必须加强管理队伍的教育培训工作。中共中央在《干部教育培训工作条例》中明确提出：干部教育培训工作要遵循：以人为本、按需施教；全员培训，保证质量；全面发展，注重能力；联系实际，学以致用；与时俱进，改革创新的五项原则。贯彻执行好这五项培训原则是提高高校管理队伍能力和水平的根本保证。对高校管理队伍分层次、分类别、分岗位，按照各自的岗位职责和需求进行针对性强的系统教育培训势在必行。只有牢固树立起高校管理干部必须终身学习、必须不断接受岗位教育培训的观念和机制，加强高校管理队伍建设才真正有了希望。
另外，笔者认为，加强管理队伍建设还应在其他三方面做好文章：第一，要科学调整岗位，进一步理顺各个工作岗位之间的关系，明确张弛有度的岗位职责，建立简捷、高效、顺畅的管理运行系统；第二，要贯彻全过程育人、全方位育人的教育理念，在管理人员中开展敬业爱岗教育，加强理论学习和技能培训，提高政策水平，把微笑服务、满意服务的工作作风落在实处；第三，要提高干部政治素养，提倡讲精神、讲觉悟、讲奉献，商品物质的丰富不能取代精神力量的地位和需要，规章制度的完善也不能掩盖觉悟的可贵与强大。有位学者讲得好，制度保基础，觉悟上水平。觉悟是我们追求高层次生活和工作不可缺少的素质。只有有了高素质的管理干部，才可能做好管理体制的改革与创新，才能形成管理干部的良性培养模式，建设出专业化的后劲十足的管理队伍。
总之，管理工作是一门专业，也是一门科学，高校管理干部担负着学校各项工作的领导、决策、指挥、协调、管理和服务等重要任务，在促进高校的改革和发展、维护学校的稳定、落实人才培养目标等方面发挥着关键作用。随着高校间竞争的日益激烈，高校的管理队伍已逐渐成为与教师队伍并行推进高校健康发展的两支重要力量，其作用如车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。而基层学院的管理队伍则是高校管理队伍中最基层的一支队伍，也是与教师和学生联系最密切的一个群体，这支队伍的素质直接影响者高校的办学质量与声誉。因此，我们要充分认识到只有加强高校管理队伍才能真正适应新形势下高校发展的需要。
在这种意义上，建设一支高效、精干、服务、稳定的高校管理队伍已成为落在所有高校肩上的共同的历史任务。
作者简介：李宝永（1975-），男，天津静海县人，管理学博士，现任吉林大学商学院副院长。