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[摘 要]加强行政事业单位固定资产管理是落实相关文件规范的重要内容，强化固定资产的采购预算及配置管理是深化财政预算管理的重要方面，实现固定资产的预算、采购、配置、计划、使用、处置的流程关联控制是防范资产管理风险不可忽视的环节。自2008年以来，区财政局积极探索财政管理一体化信息系统建设，力求在信息共享的基础上实现对行政事业单位固定资产的全过程、实时管理。
[关键词]固定资产；信息一体化；管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.054
[中图分类号]F810.6；F232 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-00-01
1 固定资产信息化管理存在的问题
1.1 政府采购管理
第一，采购预算管理细化程度不够。预算单位编制的年初采购预算还比较粗放，信息系统对采购计划的信息审核，主要是依据预算总额控制，还不能按照具体的采购项目预算实施细化控制。第二，采购预算完成率不高。部门采购预算编制不严谨、审核把关不严格的问题比较突出，主要原因是预算编制时未充分考虑资产存量、采购限额标准、实际工作需要等因素。
1.2 政府采购、资产管理和财务核算的衔接
固定资产采购的后续管理还不到位。预算单位采购固定资产在验收付款后，由于缺乏有效控制措施，致使部分资产未及时登记资产管理信息系统，资产管理信息系统数据不能准确反映单位资产的真实存量信息，影响了信息系统对采购计划关联审核的有效性。
1.3 资产存量管理
部分预算单位的部门预算与财务、资产核算口径不一致，制约采购管理信息系统对资产采购业务的关联控制。资产管理信息质量不高，部分预算单位（如教育系统）资产设备的来源渠道比较复杂，资产取得有区级采购、上级部门代购、无偿调入和接受捐赠等多种形式，部分资产增量信息存在未及时、完整登记的问题。
1.4 基础管理
政府采购及固定资产的基础管理还不完善。一是职责分工还需进一步明确，比如对政府采购计划执行的后续监督，涉及采购合同信息的录入管理，采购信息与资产管理、财务信息的比对、系统维护等基础性工作；二是业务审核（审批）流程还需完善，比如对采购预算追加、集中采购目录外项目采购、协议供货目录外项目采购的审批流程未完全实现信息化管理。
2 成因分析
重资金、轻资产。预算单位往往把采购资金管理特别是资金的争取和使用，作为财务管理的重点内容，却忽视财务账簿的规范化处理、资产台账的完整登记，致使资产信息不能及时登记信息系统和资产明细账的现象时有发生。
重形式、轻实质。部分预算单位把编制采购预算作为形式上的需要，采购预算宁有勿缺、宁大勿小、宁全勿简的思想不同程度的存在，致使采购预算编制时不考虑限额标准及资产存量等因素，不能准确反映单位的采购需求。
重结果、轻过程。部分预算单位执行采购预算过程中，未充分考试采购项目实施时间和与项目整体进度的衔接，采购计划安排缺乏前瞻性，不考虑采购准备、采购实施过程所需时间，以及项目流标的重采时间，更多地关注采购结果是否实现预期目标，反而导致年初确定的采购预算在当年度不能完成采购。
3 强化国定资产信息一体化建设的对策
3.1 强化财政基础管理
明确管理科室职能和岗位职责，细化资产采购、租赁、处置等监管工作要求。建立政府采购业务流程、资产处置审批流程，采购预算追加审批流程、协议供货目录外货物及服务采购审批流程、采购计划超限额标准审批流程，嵌入至信息系统，以规范政府采购、资产管理业务程序。
3.2 探索行政事业固定资产的“闭合”管理机制
3.2.1 强化资产购置预算管理
财政部门审核部门采购预算时，参照集中采购目录、固定资产存量、资产配置标准，并考虑年初部门预算、存量资产使用年限等因素，相对合理地确定行政事业单位下年度的资产采购预算，并细化预算项目，以提高采购预算编制的科学化、精细化水平。对采购预算执行的信息化控制，改变过去按采购预算总额控制的思路，逐步调整为按采购明细项目实施审核。
3.2.2 强化采购计划管理
根据批复的部门采购预算，审核采购计划，明确采购方式，关注采购计划自动审核与现实情况不一致的信息，及时发现问题，及时提醒预算单位，及时完善技术参数和要求预算单位补充基础信息。
3.2.3 强化资产信息管理
定期由信息系统自动审核其资产系统信息与财务账面资产数据的一致性。增加资产报账的前置审核程序，经区财政资产管理科室确认资产已录入信息系统并加盖印章后，由财政结算中心办理财务结算。
3.2.4 强化资产处置管理
严格执行《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，按照资产处置审批权限、审批流程、资料准备等限制性规定，加强固定资产处置管理：一是完善资产管理信息系统；二是及时跟踪拟处置资产的使用现状，对于已达报废年限仍可继续使用，且所在岗位、工作性质对办公设备没有更高需求的，暂缓更换；三是跟踪已处置资产的去向，关注报废资产回收收入是否纳入非税管理，赠与、无偿划转是否办理交接手续等。
3.3 多措并举强化教育系统资产及采购信息管理
实现区财政资产管理系统信息系统与教育系统资产管理系统的信息适时交互，通过开发数据接口，区财政定期导入教育资产管理系统资产变动及存量数据；分解政府采购预算，细化到每个独立核算的学校，作为各个学校编报采购计划的依据；财政用友财务核算软件全面覆盖中小学校。在不改变教育系统会计核算中心集中核算管理模式的前提下，停用原财务核算软件，统一使用财政用友财务软件。对与教育系统资产现有管理模式类似的其他预算单位，其固定资产及采购的信息化管理可参照上述要求实施。
[关键词]固定资产；信息一体化；管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.054
[中图分类号]F810.6；F232 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-00-01
1 固定资产信息化管理存在的问题
1.1 政府采购管理
第一，采购预算管理细化程度不够。预算单位编制的年初采购预算还比较粗放，信息系统对采购计划的信息审核，主要是依据预算总额控制，还不能按照具体的采购项目预算实施细化控制。第二，采购预算完成率不高。部门采购预算编制不严谨、审核把关不严格的问题比较突出，主要原因是预算编制时未充分考虑资产存量、采购限额标准、实际工作需要等因素。
1.2 政府采购、资产管理和财务核算的衔接
固定资产采购的后续管理还不到位。预算单位采购固定资产在验收付款后，由于缺乏有效控制措施，致使部分资产未及时登记资产管理信息系统，资产管理信息系统数据不能准确反映单位资产的真实存量信息，影响了信息系统对采购计划关联审核的有效性。
1.3 资产存量管理
部分预算单位的部门预算与财务、资产核算口径不一致，制约采购管理信息系统对资产采购业务的关联控制。资产管理信息质量不高，部分预算单位（如教育系统）资产设备的来源渠道比较复杂，资产取得有区级采购、上级部门代购、无偿调入和接受捐赠等多种形式，部分资产增量信息存在未及时、完整登记的问题。
1.4 基础管理
政府采购及固定资产的基础管理还不完善。一是职责分工还需进一步明确，比如对政府采购计划执行的后续监督，涉及采购合同信息的录入管理，采购信息与资产管理、财务信息的比对、系统维护等基础性工作；二是业务审核（审批）流程还需完善，比如对采购预算追加、集中采购目录外项目采购、协议供货目录外项目采购的审批流程未完全实现信息化管理。
2 成因分析
重资金、轻资产。预算单位往往把采购资金管理特别是资金的争取和使用，作为财务管理的重点内容，却忽视财务账簿的规范化处理、资产台账的完整登记，致使资产信息不能及时登记信息系统和资产明细账的现象时有发生。
重形式、轻实质。部分预算单位把编制采购预算作为形式上的需要，采购预算宁有勿缺、宁大勿小、宁全勿简的思想不同程度的存在，致使采购预算编制时不考虑限额标准及资产存量等因素，不能准确反映单位的采购需求。
重结果、轻过程。部分预算单位执行采购预算过程中，未充分考试采购项目实施时间和与项目整体进度的衔接，采购计划安排缺乏前瞻性，不考虑采购准备、采购实施过程所需时间，以及项目流标的重采时间，更多地关注采购结果是否实现预期目标，反而导致年初确定的采购预算在当年度不能完成采购。
3 强化国定资产信息一体化建设的对策
3.1 强化财政基础管理
明确管理科室职能和岗位职责，细化资产采购、租赁、处置等监管工作要求。建立政府采购业务流程、资产处置审批流程，采购预算追加审批流程、协议供货目录外货物及服务采购审批流程、采购计划超限额标准审批流程，嵌入至信息系统，以规范政府采购、资产管理业务程序。
3.2 探索行政事业固定资产的“闭合”管理机制
3.2.1 强化资产购置预算管理
财政部门审核部门采购预算时，参照集中采购目录、固定资产存量、资产配置标准，并考虑年初部门预算、存量资产使用年限等因素，相对合理地确定行政事业单位下年度的资产采购预算，并细化预算项目，以提高采购预算编制的科学化、精细化水平。对采购预算执行的信息化控制，改变过去按采购预算总额控制的思路，逐步调整为按采购明细项目实施审核。
3.2.2 强化采购计划管理
根据批复的部门采购预算，审核采购计划，明确采购方式，关注采购计划自动审核与现实情况不一致的信息，及时发现问题，及时提醒预算单位，及时完善技术参数和要求预算单位补充基础信息。
3.2.3 强化资产信息管理
定期由信息系统自动审核其资产系统信息与财务账面资产数据的一致性。增加资产报账的前置审核程序，经区财政资产管理科室确认资产已录入信息系统并加盖印章后，由财政结算中心办理财务结算。
3.2.4 强化资产处置管理
严格执行《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，按照资产处置审批权限、审批流程、资料准备等限制性规定，加强固定资产处置管理：一是完善资产管理信息系统；二是及时跟踪拟处置资产的使用现状，对于已达报废年限仍可继续使用，且所在岗位、工作性质对办公设备没有更高需求的，暂缓更换；三是跟踪已处置资产的去向，关注报废资产回收收入是否纳入非税管理，赠与、无偿划转是否办理交接手续等。
3.3 多措并举强化教育系统资产及采购信息管理
实现区财政资产管理系统信息系统与教育系统资产管理系统的信息适时交互，通过开发数据接口，区财政定期导入教育资产管理系统资产变动及存量数据；分解政府采购预算，细化到每个独立核算的学校，作为各个学校编报采购计划的依据；财政用友财务核算软件全面覆盖中小学校。在不改变教育系统会计核算中心集中核算管理模式的前提下，停用原财务核算软件，统一使用财政用友财务软件。对与教育系统资产现有管理模式类似的其他预算单位，其固定资产及采购的信息化管理可参照上述要求实施。