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兖州地处鲁西南大平原,交通便利,矿产资源丰富,是全国八大煤炭基地之一,境内有煤矿4个,截至目前因采煤造成土地塌陷2000余公顷,常年积水660余公顷,平均水深4m,绝产面积达1200hm^2,并以每年130余公顷的速度增加。由于兖州经济建设对土地资源的需求增长,土地资源相对溃乏的矛盾日益突出,面对这种困境,兖州市国土资源局明确提出了“落实科学发展观,集约节约用地,向采煤塌陷地要指标”的新思路。