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抗战胜利后,国民政府具有启动改革的良好机遇。中国共产党与各民主党派纷纷表达民主协商的愿景,主张召开政治协商会议,共商国是。经多方争执与妥协,政协会议最终通过五大决议,成为行政改革之共识。然而,政协决议动摇了国民党一党专政的政治基础。蒋介石不得不顺应决议而实施改革,但又迫于党内压力突破决议之限制,使战后改革甫启动即陷入困境之中。事后证明,国民党未能把握改革时机,民主协商精神不足,既未集中党内意志,又未处理好党外关系,自恃武力,误判形势,终至战后改革道路荆棘丛生。