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医疗卫生与群众切身利益息息相关,是人生存发展的基本要求,是现代公民应当享有的基本权利,而如何利用有限的资源最大限度地满足国民的医疗卫生需求,成为长期困扰世界各国尤其是发展中国家的难题,为解决这一世界性难题,各国政府纷纷根据自身的政治、经济、文化境况构架制度体系,希望通过制度设计为国民提供医疗卫生保障。