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摘要：在我国，近些年以来，对于公路工程项目的招投标工作已经建立起比较规范的交易体制，在招投标工作中的不良行为也有效地得到了一定程度的遏制，但是，在目前的情况中所看到的公路项目的招投标活动中仍会存在不良的行为且没有完全的杜绝，不合理、不公正以及不公平现象还会大量的存在。因此，在这种情况下，就必须要建立起比较科学合理的、比较适宜的现实招投标的规范制度，从根本的机制上和方法中抓到要害，防止漏洞，把劣质的行为所扼杀掉，本文就以此问题加以探讨。
关键词：公路 工程 招标 投标
在我国从很早以前就开始实施建筑工程建设的招、投标制度，它作为建筑行业管理体制与经营方式的一项重大改革。在当前的形势下随着国民经济的不断发展，我国在公路建设事业方面也取得了很大的发展，随之公路行业在投资额度上也在逐年扩大，公路建设良好与通车里程稳步的提高，但与此同时，在公路项目的招、投标的项目中仍然还存有一些不够完善的方面，也存在很多的问题。
1 对于公路工程项目的招、投标活动所存在情况
1.1 对于公路工程项目的招、投标工作中，建设企业回避招标弄虚作假行为，操纵招标的结果等问题。在一些必须以公开的形式进行招标的项目中，建设企业或者是主管部门会受到利益的驱动从而采用各种各样的方式来回避招标活动或者是操纵招标的结果。比如说在一些建设企业中会把工程项目以分段实施的手段，为的就是不以公开的形式进行招标项目的规模，随后再以补充协议形式的方式把工程项目全部承包给内定的施工企业。还存在有少数的领导干部或者是权威部门会以违法的手段对项目工程进行干预，这种现象还是广泛存在的。
1.2 在公路工程项目的招、投标过程中，其存在控制不严的现象，因此在运作机制的问题上还需要进一步的完善。其主要问题是，在一些建设企业中并没有专业的法律与合同方面的人才，如果涉及到施工招、投标机制的工程管理以及经济方面问题时所显现对业务不熟悉的现象，并且在制定评标过程中所考虑的细则也不够全面，编制的招标文件也比较粗糙，在针对工程量的清单和实际的出入是比较大的，这也就导致了对标底不确定，较多的变更会影响到对招、投标文件的公平和公正性。另一方面，因为监督机制不够健全，会经常出现串标和泄露标底的情况，没有完善的评标办法，这也是需要进一步的研究加强合理科学的评标方法，与此同时，由于在施工企业中因自身的需要并且为了达到中标的目的，就会特意的压低标价，以无利和微利甚至是无利的方法，这也是导致缺乏对投标书编制的科学性和规范性。
1.3 对于一些部分行业与没有完全打破的部门和地区的垄断，其统一的开放建筑市场并没有形成。在一些部门会以各种各样的方式设置障碍，限制或者是排除在本地区或者是系统之外的企业参与投标的情况还仍然存在。比如在一些当外地队伍进入地方市场时就需要交纳一些费用，还存在一些规定就是如果没有取得地方或者是部门认证是不允许参加投标的。另外，还有一些会限制地方或者是本部门以外的施工企业进行参加投标，并且存在规定评标时会给予地方和本部门的相关奖项的投标人额外的优惠等问题。
2 对于评标和中标实施中的问题
2.1 对于一些承包商为了可以获得工程项目建设的目的，以低于项目的成本价参与竞标，以一种只要可以先拿到手，不计后果的态度进行投标。如果一旦中标，但可以为了达到更高的利润且不择手段。把工程项目的设计进行不断的变更，就是为了提高工程的造价，有些投标组织甚至会把工程项目以更低的价位进行直接的转包以及分包给个体没有认证的施工队，并且也不具有投标资质的施工队伍，以赚取中间的差价。更为严重的还有对实施项目没有把握继续施工，干不下去，所以就选择半路退出，或者是处于停滞怠工的状态来威胁业主提高造价等问题。通过这些行为所反映出的问题都是可以严重影响工程的质量和进度以及管理，给投资企业造成极大的损失。
2.2 有些企业因中标的价位比较低，因此一部分的承包商会在工程的材料方面做一些手脚，用不达到技术标准的材料进行施工。并且还有一些企业会使用减少施工的工序等手段从而达到降低成本的目的。在一些施工企业中作为施工监理单位并没有起到监督的作用，管理也比较混乱，因此这对工程项目的建设和在以后交工使用时会留下众多的安全隐患。
2.3 由于勘察设计周期较短，致使设计文件的精度、深度不足，变更较多；编制招标文件不够细致深入，在合同条款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同条款的漏洞进行索赔，加之建设管理部门、施工监理单位个别人为因素影响，导致合同管理难度加大，工程造价不易控制，致使部分工程的竣工结算远远高于中标合同价。
3 要规范公路工程项目招投标的管理措施
3.1 要加强投标企业和中介机构之间的违规成本操作是关键问题，这就需要健立健全的招投标惩处激励制度。对其范围内建设项目的工程招标与投标活动需要进行记录，把有不良行为的企业应予公示。并且加大投标企业与中介机构之间的违法成本，需要采取以限制参与招投标与降低资质等措施，以解决此类问题的发生。
3.2 增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争择优机制，为规范建筑市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标者的合法权益，要进一步修订、完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节流程的制度规定，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。
3.3 建议各地政府应建立机构，提高领导制度，对各个部门要分工明确，完善监管程序，作到提前介入，执法中加强协作，相互配合。建好集中统一的招投标平台完善有形市场。要加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。
4 结论
总而言之，在公路工程项目的管理方式中要以积极的方式进行改革，这也是作为规范公路市场体系与整顿的根本问题，同时也是提高投资效益和保证工程质量以及从源头上遏制不良行为的关键举措。以全面的解决公路工程项目的招、投标中问题中目前所存在的一些问题以及不断更新的新问题，需要健全和落实和招、投标问题的法律法规制度，充分建立起有效约束机制和激励作用。以提高信息的透明度，实行公告制度，增强执法力度与监督检查制度，全面的改善招、投标的管理体系，加强市场的准入制和清出制。除此之外还需要完善对招标人的管理制度，加强评标人的考核以及培训，提高评标人素质。因此，只有更加全面的提高招、投标的方式，加强监督、加强廉政建设，以公正、公开、公平的态度规范公路工程项目中的招、投标活动。
参考文献：
[1]温希伟，黄喜冬，祝国林.浅析公路工程项目招投标管理的应用[J].
[2]白彩英.工程项目招投标机制及相关问题研究[J].中国科技财富.2010(18).
[3]刘永祥.公路工程建设项目施工招投标管理研究[D].长安大学道路与铁道工程.2004.
[4]韩为龙.浅谈公路工程项目投标策略[J].现代企业文化.2009(20).
[5]张成.公路施工招投标存在的问题及相应对策[J].黑成江交通科技.2007(7).
关键词：公路 工程 招标 投标
在我国从很早以前就开始实施建筑工程建设的招、投标制度，它作为建筑行业管理体制与经营方式的一项重大改革。在当前的形势下随着国民经济的不断发展，我国在公路建设事业方面也取得了很大的发展，随之公路行业在投资额度上也在逐年扩大，公路建设良好与通车里程稳步的提高，但与此同时，在公路项目的招、投标的项目中仍然还存有一些不够完善的方面，也存在很多的问题。
1 对于公路工程项目的招、投标活动所存在情况
1.1 对于公路工程项目的招、投标工作中，建设企业回避招标弄虚作假行为，操纵招标的结果等问题。在一些必须以公开的形式进行招标的项目中，建设企业或者是主管部门会受到利益的驱动从而采用各种各样的方式来回避招标活动或者是操纵招标的结果。比如说在一些建设企业中会把工程项目以分段实施的手段，为的就是不以公开的形式进行招标项目的规模，随后再以补充协议形式的方式把工程项目全部承包给内定的施工企业。还存在有少数的领导干部或者是权威部门会以违法的手段对项目工程进行干预，这种现象还是广泛存在的。
1.2 在公路工程项目的招、投标过程中，其存在控制不严的现象，因此在运作机制的问题上还需要进一步的完善。其主要问题是，在一些建设企业中并没有专业的法律与合同方面的人才，如果涉及到施工招、投标机制的工程管理以及经济方面问题时所显现对业务不熟悉的现象，并且在制定评标过程中所考虑的细则也不够全面，编制的招标文件也比较粗糙，在针对工程量的清单和实际的出入是比较大的，这也就导致了对标底不确定，较多的变更会影响到对招、投标文件的公平和公正性。另一方面，因为监督机制不够健全，会经常出现串标和泄露标底的情况，没有完善的评标办法，这也是需要进一步的研究加强合理科学的评标方法，与此同时，由于在施工企业中因自身的需要并且为了达到中标的目的，就会特意的压低标价，以无利和微利甚至是无利的方法，这也是导致缺乏对投标书编制的科学性和规范性。
1.3 对于一些部分行业与没有完全打破的部门和地区的垄断，其统一的开放建筑市场并没有形成。在一些部门会以各种各样的方式设置障碍，限制或者是排除在本地区或者是系统之外的企业参与投标的情况还仍然存在。比如在一些当外地队伍进入地方市场时就需要交纳一些费用，还存在一些规定就是如果没有取得地方或者是部门认证是不允许参加投标的。另外，还有一些会限制地方或者是本部门以外的施工企业进行参加投标，并且存在规定评标时会给予地方和本部门的相关奖项的投标人额外的优惠等问题。
2 对于评标和中标实施中的问题
2.1 对于一些承包商为了可以获得工程项目建设的目的，以低于项目的成本价参与竞标，以一种只要可以先拿到手，不计后果的态度进行投标。如果一旦中标，但可以为了达到更高的利润且不择手段。把工程项目的设计进行不断的变更，就是为了提高工程的造价，有些投标组织甚至会把工程项目以更低的价位进行直接的转包以及分包给个体没有认证的施工队，并且也不具有投标资质的施工队伍，以赚取中间的差价。更为严重的还有对实施项目没有把握继续施工，干不下去，所以就选择半路退出，或者是处于停滞怠工的状态来威胁业主提高造价等问题。通过这些行为所反映出的问题都是可以严重影响工程的质量和进度以及管理，给投资企业造成极大的损失。
2.2 有些企业因中标的价位比较低，因此一部分的承包商会在工程的材料方面做一些手脚，用不达到技术标准的材料进行施工。并且还有一些企业会使用减少施工的工序等手段从而达到降低成本的目的。在一些施工企业中作为施工监理单位并没有起到监督的作用，管理也比较混乱，因此这对工程项目的建设和在以后交工使用时会留下众多的安全隐患。
2.3 由于勘察设计周期较短，致使设计文件的精度、深度不足，变更较多；编制招标文件不够细致深入，在合同条款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同条款的漏洞进行索赔，加之建设管理部门、施工监理单位个别人为因素影响，导致合同管理难度加大，工程造价不易控制，致使部分工程的竣工结算远远高于中标合同价。
3 要规范公路工程项目招投标的管理措施
3.1 要加强投标企业和中介机构之间的违规成本操作是关键问题，这就需要健立健全的招投标惩处激励制度。对其范围内建设项目的工程招标与投标活动需要进行记录，把有不良行为的企业应予公示。并且加大投标企业与中介机构之间的违法成本，需要采取以限制参与招投标与降低资质等措施，以解决此类问题的发生。
3.2 增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争择优机制，为规范建筑市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标者的合法权益，要进一步修订、完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节流程的制度规定，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。
3.3 建议各地政府应建立机构，提高领导制度，对各个部门要分工明确，完善监管程序，作到提前介入，执法中加强协作，相互配合。建好集中统一的招投标平台完善有形市场。要加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。
4 结论
总而言之，在公路工程项目的管理方式中要以积极的方式进行改革，这也是作为规范公路市场体系与整顿的根本问题，同时也是提高投资效益和保证工程质量以及从源头上遏制不良行为的关键举措。以全面的解决公路工程项目的招、投标中问题中目前所存在的一些问题以及不断更新的新问题，需要健全和落实和招、投标问题的法律法规制度，充分建立起有效约束机制和激励作用。以提高信息的透明度，实行公告制度，增强执法力度与监督检查制度，全面的改善招、投标的管理体系，加强市场的准入制和清出制。除此之外还需要完善对招标人的管理制度，加强评标人的考核以及培训，提高评标人素质。因此，只有更加全面的提高招、投标的方式，加强监督、加强廉政建设，以公正、公开、公平的态度规范公路工程项目中的招、投标活动。
参考文献：
[1]温希伟，黄喜冬，祝国林.浅析公路工程项目招投标管理的应用[J].
[2]白彩英.工程项目招投标机制及相关问题研究[J].中国科技财富.2010(18).
[3]刘永祥.公路工程建设项目施工招投标管理研究[D].长安大学道路与铁道工程.2004.
[4]韩为龙.浅谈公路工程项目投标策略[J].现代企业文化.2009(20).
[5]张成.公路施工招投标存在的问题及相应对策[J].黑成江交通科技.2007(7).