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摘 要：风电产业已成为内蒙古能源基地的重要组成部分。论文分析了内蒙古风电产业发展现状，明确了内蒙古风电产业存在的问题，在此基础上提出了以切实加强中长期规划、全面启动大数据应用、高度重视用户侧改革、致力协调风光火发展为主要内容和步骤的内蒙古风电产业可持续发展战略，必将对自治区风电产业又好又快发展起到积极的推动作用。
关键词：风电产业 可持续发展 内蒙古
中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）07（c）-0086-03
Abstract：The wind power industry has been the important components of energy base in Inner Mongolia. The paper analyzed the development status of wind power industry in Inner Mongolia and cleared the existing problems of Inner Mongolia wind power industry， on which basis it puts forward the sustainable development strategy of Inner Mongolia wind power industry which main contents and steps are strengthening long-term and long-term planning， starting large-scale data applications， attaching great importance to the reform of the user side and coordinating the development of wind energy， light energy and fire energy. These measures will play a positive role in promoting the good and quick development of the wind power industry in the Inner Mongolia Autonomous Region.
Key Words：Wind power industry； Sustainable development； Inner Mongolia
风电产业在增加能源供应、调整能源结构、减排温室气体、保护生态环境和改善地区民生等方面起着越来越重要的作用。近年来我国风电产业市场规模不断扩大，产业实力明显提升，风电产业开始步入全面、快速、规模化发展的新阶段。内蒙古风能资源丰富，风电产业发展迅速，到“十二五”末，实际装机容量已达2566.8万kW，率先实现了风电三峡工程[1]，风电产业已成为内蒙古能源基地的重要组成部分。
内蒙古风电行业在经过近十年的高速增长后，也迎来了成长的烦恼，快速发展中掩盖的一些矛盾逐漸凸显出来。内蒙古风电发展方式迫切需要改变与升华，实现从重规模到重效益、从重速度到重质量、从重装机到重电量的转变[2]。因此，科学分析内蒙古风电产业发展现状，合理制定风电产业技术路线图，深入研究内蒙古风电产业发展战略，必将有助于全面提升风电产业经济效益、社会效益和环境效益，推动自治区风电产业又好又快发展。
1 内蒙古风电产业现状分析
1.1 发展现状
随着测风数据精准程度的提高和大功率低风速风电机组的研发，内蒙古风能资源可利用区（年有效功率密度大于150w/m2，3m/s以上风速的年累积小时数大于2000h，10m高度年平均风速大于5m/s）进一步扩大。现有测风数据表明，全区风能总量可达10.1亿kW，技术可开发利用量约为1.01亿kW，其中包括约占全区总面积24%的可集中连片开发的风能富区。内蒙古已建成蒙西I类和蒙东II类两个千万千瓦级风电基地，2015年内蒙古风电统计数据如表1。
风电行业投资大、回收周期长、不确定因素多。受风电电价政策调整的影响，目前I类、II类资源区风电标杆上网电价分别降为0.49元/kW·h、0.52元/kW·h，使得内蒙古地区风电资本金内部收益率降低约2.14%～2.25%[4]。近年来受宏观经济影响，总体电力需求减弱，弃风限电形象特别突出，而运维成本居高不下，导致企业盈利能力减弱。《风电发展“十三五”规划》明确要求，到2020年，有效解决弃风问题，“三北”地区必须全面达到最低保障性收购利用小时数的要求[5]。风电产业在技术尚未全面成熟时已被快速推向剧烈波动的市场，发展矛盾凸显，行业利润降低，市场整合加剧，内蒙古风电产业已进入高风险、低收益时代。
1.2 存在的问题
随着自治区风电产业的快速发展，风电企业在促进技术进步、实施管理优化、强化人才培养等方面都取得了显著成效，但在规模化、市场化发展过程中风电行业逐渐暴露了许多突出问题，主要表现在以下几个方面。
1.2.1 并网能力欠缺
长期以来，自治区风电发展规划注重于资源规划，与电网发展规划不够协调；电网建设和风电场建设不协调；风能资源开发与火电能源仍存在不配套的现象，抽水蓄能调峰容量严重不足。直接导致部分风电场不能及时并网或并网后出力受限，有效利用小时数低于2000h，窝电弃风现象严重，制约了优质风能资源的开发效益。
1.2.2 装备水平较低
我国风电机组关键技术研发水平和创新能力与国外相比明显落后，大功率变流器、主轴轴承、变桨距系统、控制系统等关键设备和技术仍依赖进口；国产兆瓦级风电机组短期内投入批量生产，技术储备、经验积累不足，致使规模化生产机组质量和运行可靠性都存在一定问题；投入运行的风电机组对电网故障和扰动的适应性差，相当多机组还不具备有功、无功调节性能，低电压穿越能力较弱。 1.2.3 运维成本较高
内蒙古风电大规模投运时间短，风电场运行管理模式主要参照火电厂相关规范，管理亟待完善；风电场机型种类较多、控制日趋复杂，导致现场运营维护水平较低；先进的机组可靠性管理、预防性维护尚处于空白；设备检修维护主要依靠生产厂家，缺乏成熟的第三方专业检修队伍；风电机组本土化设计不成熟，捕风效率较低，气候适应性较差，使得风电场故障率高，运行维护时间长、成本高。大批国产机组即将进入缺陷高发期，配件生产供应管理、事故/缺陷的预防监测手段、消除缺陷措施尚未引起全方位的重视，风电场运行维护工作形势严峻。
1.2.4 服务体系滞后
风电产业涉及检测、认证、咨询、研发、人才、政策、金融、保险、运输、安装、维护等多种服务，健全服务体系是促进风电产业健康发展的保障。目前内蒙古风电公共技术服务体系尚未建立，缺乏高水平的风电技术中心、高性能的试验风电场、专业的风电机组公共试验平台和权威的风电设备检测认证中心，风电产业技术服务体系发展滞后，严重制约了内蒙古风电行业技术进步和风电产业协调发展。
1.2.5 产业延伸缓慢
内蒙古风电产业主要包括风电机组整机装配、风电场建设施工及风电场的运营维护三大环节。目前存在着整机制造产能过剩、零部件制造不平衡的现象，关键零部件技術仍未国产化，风电控制系统、储能技术、非并网应用技术发展滞后，风电涂料与涂装技术相对落后，风电装备全寿命周期技术处于空白，直接影响到风电技术进步、经济效益提高及产业均衡发展，制约了内蒙古风电产业做大做强的步伐。
1.2.6 基础研究薄弱
内蒙古风电产业高端领军专业人才稀缺，基础研究薄弱。在风资源精细化评估、风电装备适应性设计技术研发、风电行业管理体系、自主创新能力建设等方面与区内外存在着较大差距，面对风电产业规模化发展，技术壁垒凸显，产业竞争力不强，制约着风电产业健康、稳定、持续发展。
2 风电产业续发展战略研究
2.1 指导原则
2.1.1 坚定政策主导地位
风能是低品质能源，风电产业的形成、壮大及可持续发展离不开国家和地区政策的倾斜、扶持。内蒙古能源领域转型升级任务异常紧迫、艰巨，只有坚定政策主导地位，坚持风电经济效益、环境效益和社会效益并重，下大力气实施风电产业管理创新，积极主动为风电产业发展保驾护航，才能持续提升自治区风电产业的竞争力。
2.1.2 坚持有所为，有所不为
风电产业涉及面广，内蒙古科技实力低，要充分认识自治区风电产业优势及不足，坚持有所为，将优势进一步扩大；坚持有所不为，借助外力，补齐短板。要对自治区风电产业发展经验进行全面梳理，广泛论证，科学谋划，切实使内蒙古风电资源优势、规模优势、区位优势和政策优势得到充分发挥。
2.1.3 坚守质量优先理念
风电行业投入大、赢利难，随着风电规模迅速增长，行业波动加大，风电机组设计制造、风电场建设运营暴露了诸如可靠性低、管理不规范、运维成本高等许多突出问题。风电行业要始终坚守质量优先理念，加强行业管理，推动技术进步，真正实现风电行业健康、有序、可持续发展。
2.1.4 坚信人才兴业战略
风电产业作为战略性新兴产业，对高新技术、高水平人才需求迫切。内蒙古教育、科技仍处于欠发达地位，人力资源与市场需求矛盾日益突出。要坚信人才兴业战略，加强风电企业与高校、科研院所联系，研究现状，着眼长远，高度重视人才环境建设，大力创新人才管理机制，科学预测人才需求数量、规格，合理制定培养方案、途径，为风电产业发展提供源源不断的高素质人才。
2.2 发展战略
2.2.1 切实加强中长期规划
内蒙古发展风电优势突出，按照《自治区“十三五”工业发展规划》，到2020年，风电装机容量达到4500万kW，到2030年，风电将占能源总量的1/3[6]。要紧紧围绕内蒙古能源基地建设这一战略布局，全面考虑区域发展、市场定位、政策导向、技术攻关、人才培养等要素，切实进行科学有效的顶层设计，突出重点，适度超前，加强内蒙古风电发展中长期规划，充分发挥政府的引导职能，明确制定风电产业发展技术路线图，为内蒙古风电产业又快又好发展奠定基础。
2.2.2 全面启动大数据应用
大数据的重要价值日益凸显。Vestas、GE等风电整机企业在智能控制、智能传感、云计算、大数据和能源管理等技术积累了丰富的经验。以大数据分析为纽带，风电企业与气象部门要加强沟通，充分考虑温度、气压、湿度、降雨量、风向和风力等变量影响，有效提高风电预测的精准性；基于大数据的风电运维服务平台将成为风电运维服务商的核心竞争力；检测和采集风力机的运转数据、风电场的运营数据，还有利于风力机制造商更好地改善风力机的性能，促进风电产业实现从规划、设计、运行及维护、报废等全寿命周期的一体化服务。内蒙古已形成了以呼和浩特市为中心的大数据产业发展聚集区，全区各地在电子商务、信息惠民、乳业草业等领域开展了大数据深度应用[7]。要充分发挥内蒙古在大数据、云计算产业方面的基础优势，全面启动大数据在风电产业的广泛深入应用，积极抢占风电大数据市场，加强大数据知识产权问题研究，必将显著提升自治区风电产业的竞争力。
2.2.3 高度重视用户侧改革
电力装机通常是以满足高峰时的负荷为标准的，不同时段电网负荷波动较大，势必导致大规模的电力装机的闲置。风电并网更加剧了负荷波动，因而风电消纳困难日益凸显。应积极发挥电力用户的需求响应作用，在市场机制设计中全面激发用户侧参与风电消纳的积极性，为系统消纳新能源提供调峰资源。风电用户侧改革势在必行，要切实加强电力需求侧管理平台的建设，努力实现电力用户侧的市场化和用电的民主化，为用户侧接入分布式电源、储能电池、电动汽车等成为可能；要促进电价市场化机制形成，改革电网公司到用户的单向一体化用电模式，为能源互联网的互动提供可能；要分析研究电力用户侧的新需求，加强用电服务领域创新，为全面解决风电消纳提供更多的途径。
2.2.4 致力协调风光火发展
风电作为替代能源比重不断扩大，而在内蒙古火电的主导地位不可动摇，随着用电需求的放缓，电力设备利用小时数正不断创出新低，风光火各能源之间的发电权争夺日趋激烈。在技术方面，要继续推进电力通道建设，尤其是特高压电网建设，增强外输能力；高度重视储能设施建设，增强调控能力。在管理方面，要合理平衡各方利益，从保护环境、改善民生的战略角度出发，充分协调，实现多能并举，做大做强风能产业。在政策方面，科学制订风电定价机制，充分发挥金融税收调节作用，不断增强风电行业发展后劲，统筹推进风光火产业的可持续发展。
参考文献
[1] 内蒙古草原崛起“风电三峡”光明日报[N].2015-12-18（8）.
[2] 风电产业转型求变，海上风电酝酿千亿市场[EB/OL].（2012-12-28）.http：//www.china-nengyuan.com/news/42589.html.
[3] 2015年风电产业发展情况[EB/OL].（2016-02-03）.http：//www.chinapower.com.cn/information&tjzl&qg/20160203/13900.html.
[4] 我国分省区风电项目开发建设 指南—内蒙古.北极星风力发电网[EB/OL].（2015-03-12）.http：//news.bjx.com.cn/html/20150312/596873.shtml.
[5] 国家能源局.风电发展“十三五”规划[R].2016.
[6] 内蒙古自治区“十三五”工业发展规划[EB/OL].（2017-04-24）.http：//www.nmg.gov.cn/xxgkml/zzqzf/gkml/201704/t20170424_610235.html.
[7] 内蒙古国家大数据综合试验区启动[EB/OL].（2016-11-21）.http：//www.c114.net.
关键词：风电产业 可持续发展 内蒙古
中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）07（c）-0086-03
Abstract：The wind power industry has been the important components of energy base in Inner Mongolia. The paper analyzed the development status of wind power industry in Inner Mongolia and cleared the existing problems of Inner Mongolia wind power industry， on which basis it puts forward the sustainable development strategy of Inner Mongolia wind power industry which main contents and steps are strengthening long-term and long-term planning， starting large-scale data applications， attaching great importance to the reform of the user side and coordinating the development of wind energy， light energy and fire energy. These measures will play a positive role in promoting the good and quick development of the wind power industry in the Inner Mongolia Autonomous Region.
Key Words：Wind power industry； Sustainable development； Inner Mongolia
风电产业在增加能源供应、调整能源结构、减排温室气体、保护生态环境和改善地区民生等方面起着越来越重要的作用。近年来我国风电产业市场规模不断扩大，产业实力明显提升，风电产业开始步入全面、快速、规模化发展的新阶段。内蒙古风能资源丰富，风电产业发展迅速，到“十二五”末，实际装机容量已达2566.8万kW，率先实现了风电三峡工程[1]，风电产业已成为内蒙古能源基地的重要组成部分。
内蒙古风电行业在经过近十年的高速增长后，也迎来了成长的烦恼，快速发展中掩盖的一些矛盾逐漸凸显出来。内蒙古风电发展方式迫切需要改变与升华，实现从重规模到重效益、从重速度到重质量、从重装机到重电量的转变[2]。因此，科学分析内蒙古风电产业发展现状，合理制定风电产业技术路线图，深入研究内蒙古风电产业发展战略，必将有助于全面提升风电产业经济效益、社会效益和环境效益，推动自治区风电产业又好又快发展。
1 内蒙古风电产业现状分析
1.1 发展现状
随着测风数据精准程度的提高和大功率低风速风电机组的研发，内蒙古风能资源可利用区（年有效功率密度大于150w/m2，3m/s以上风速的年累积小时数大于2000h，10m高度年平均风速大于5m/s）进一步扩大。现有测风数据表明，全区风能总量可达10.1亿kW，技术可开发利用量约为1.01亿kW，其中包括约占全区总面积24%的可集中连片开发的风能富区。内蒙古已建成蒙西I类和蒙东II类两个千万千瓦级风电基地，2015年内蒙古风电统计数据如表1。
风电行业投资大、回收周期长、不确定因素多。受风电电价政策调整的影响，目前I类、II类资源区风电标杆上网电价分别降为0.49元/kW·h、0.52元/kW·h，使得内蒙古地区风电资本金内部收益率降低约2.14%～2.25%[4]。近年来受宏观经济影响，总体电力需求减弱，弃风限电形象特别突出，而运维成本居高不下，导致企业盈利能力减弱。《风电发展“十三五”规划》明确要求，到2020年，有效解决弃风问题，“三北”地区必须全面达到最低保障性收购利用小时数的要求[5]。风电产业在技术尚未全面成熟时已被快速推向剧烈波动的市场，发展矛盾凸显，行业利润降低，市场整合加剧，内蒙古风电产业已进入高风险、低收益时代。
1.2 存在的问题
随着自治区风电产业的快速发展，风电企业在促进技术进步、实施管理优化、强化人才培养等方面都取得了显著成效，但在规模化、市场化发展过程中风电行业逐渐暴露了许多突出问题，主要表现在以下几个方面。
1.2.1 并网能力欠缺
长期以来，自治区风电发展规划注重于资源规划，与电网发展规划不够协调；电网建设和风电场建设不协调；风能资源开发与火电能源仍存在不配套的现象，抽水蓄能调峰容量严重不足。直接导致部分风电场不能及时并网或并网后出力受限，有效利用小时数低于2000h，窝电弃风现象严重，制约了优质风能资源的开发效益。
1.2.2 装备水平较低
我国风电机组关键技术研发水平和创新能力与国外相比明显落后，大功率变流器、主轴轴承、变桨距系统、控制系统等关键设备和技术仍依赖进口；国产兆瓦级风电机组短期内投入批量生产，技术储备、经验积累不足，致使规模化生产机组质量和运行可靠性都存在一定问题；投入运行的风电机组对电网故障和扰动的适应性差，相当多机组还不具备有功、无功调节性能，低电压穿越能力较弱。 1.2.3 运维成本较高
内蒙古风电大规模投运时间短，风电场运行管理模式主要参照火电厂相关规范，管理亟待完善；风电场机型种类较多、控制日趋复杂，导致现场运营维护水平较低；先进的机组可靠性管理、预防性维护尚处于空白；设备检修维护主要依靠生产厂家，缺乏成熟的第三方专业检修队伍；风电机组本土化设计不成熟，捕风效率较低，气候适应性较差，使得风电场故障率高，运行维护时间长、成本高。大批国产机组即将进入缺陷高发期，配件生产供应管理、事故/缺陷的预防监测手段、消除缺陷措施尚未引起全方位的重视，风电场运行维护工作形势严峻。
1.2.4 服务体系滞后
风电产业涉及检测、认证、咨询、研发、人才、政策、金融、保险、运输、安装、维护等多种服务，健全服务体系是促进风电产业健康发展的保障。目前内蒙古风电公共技术服务体系尚未建立，缺乏高水平的风电技术中心、高性能的试验风电场、专业的风电机组公共试验平台和权威的风电设备检测认证中心，风电产业技术服务体系发展滞后，严重制约了内蒙古风电行业技术进步和风电产业协调发展。
1.2.5 产业延伸缓慢
内蒙古风电产业主要包括风电机组整机装配、风电场建设施工及风电场的运营维护三大环节。目前存在着整机制造产能过剩、零部件制造不平衡的现象，关键零部件技術仍未国产化，风电控制系统、储能技术、非并网应用技术发展滞后，风电涂料与涂装技术相对落后，风电装备全寿命周期技术处于空白，直接影响到风电技术进步、经济效益提高及产业均衡发展，制约了内蒙古风电产业做大做强的步伐。
1.2.6 基础研究薄弱
内蒙古风电产业高端领军专业人才稀缺，基础研究薄弱。在风资源精细化评估、风电装备适应性设计技术研发、风电行业管理体系、自主创新能力建设等方面与区内外存在着较大差距，面对风电产业规模化发展，技术壁垒凸显，产业竞争力不强，制约着风电产业健康、稳定、持续发展。
2 风电产业续发展战略研究
2.1 指导原则
2.1.1 坚定政策主导地位
风能是低品质能源，风电产业的形成、壮大及可持续发展离不开国家和地区政策的倾斜、扶持。内蒙古能源领域转型升级任务异常紧迫、艰巨，只有坚定政策主导地位，坚持风电经济效益、环境效益和社会效益并重，下大力气实施风电产业管理创新，积极主动为风电产业发展保驾护航，才能持续提升自治区风电产业的竞争力。
2.1.2 坚持有所为，有所不为
风电产业涉及面广，内蒙古科技实力低，要充分认识自治区风电产业优势及不足，坚持有所为，将优势进一步扩大；坚持有所不为，借助外力，补齐短板。要对自治区风电产业发展经验进行全面梳理，广泛论证，科学谋划，切实使内蒙古风电资源优势、规模优势、区位优势和政策优势得到充分发挥。
2.1.3 坚守质量优先理念
风电行业投入大、赢利难，随着风电规模迅速增长，行业波动加大，风电机组设计制造、风电场建设运营暴露了诸如可靠性低、管理不规范、运维成本高等许多突出问题。风电行业要始终坚守质量优先理念，加强行业管理，推动技术进步，真正实现风电行业健康、有序、可持续发展。
2.1.4 坚信人才兴业战略
风电产业作为战略性新兴产业，对高新技术、高水平人才需求迫切。内蒙古教育、科技仍处于欠发达地位，人力资源与市场需求矛盾日益突出。要坚信人才兴业战略，加强风电企业与高校、科研院所联系，研究现状，着眼长远，高度重视人才环境建设，大力创新人才管理机制，科学预测人才需求数量、规格，合理制定培养方案、途径，为风电产业发展提供源源不断的高素质人才。
2.2 发展战略
2.2.1 切实加强中长期规划
内蒙古发展风电优势突出，按照《自治区“十三五”工业发展规划》，到2020年，风电装机容量达到4500万kW，到2030年，风电将占能源总量的1/3[6]。要紧紧围绕内蒙古能源基地建设这一战略布局，全面考虑区域发展、市场定位、政策导向、技术攻关、人才培养等要素，切实进行科学有效的顶层设计，突出重点，适度超前，加强内蒙古风电发展中长期规划，充分发挥政府的引导职能，明确制定风电产业发展技术路线图，为内蒙古风电产业又快又好发展奠定基础。
2.2.2 全面启动大数据应用
大数据的重要价值日益凸显。Vestas、GE等风电整机企业在智能控制、智能传感、云计算、大数据和能源管理等技术积累了丰富的经验。以大数据分析为纽带，风电企业与气象部门要加强沟通，充分考虑温度、气压、湿度、降雨量、风向和风力等变量影响，有效提高风电预测的精准性；基于大数据的风电运维服务平台将成为风电运维服务商的核心竞争力；检测和采集风力机的运转数据、风电场的运营数据，还有利于风力机制造商更好地改善风力机的性能，促进风电产业实现从规划、设计、运行及维护、报废等全寿命周期的一体化服务。内蒙古已形成了以呼和浩特市为中心的大数据产业发展聚集区，全区各地在电子商务、信息惠民、乳业草业等领域开展了大数据深度应用[7]。要充分发挥内蒙古在大数据、云计算产业方面的基础优势，全面启动大数据在风电产业的广泛深入应用，积极抢占风电大数据市场，加强大数据知识产权问题研究，必将显著提升自治区风电产业的竞争力。
2.2.3 高度重视用户侧改革
电力装机通常是以满足高峰时的负荷为标准的，不同时段电网负荷波动较大，势必导致大规模的电力装机的闲置。风电并网更加剧了负荷波动，因而风电消纳困难日益凸显。应积极发挥电力用户的需求响应作用，在市场机制设计中全面激发用户侧参与风电消纳的积极性，为系统消纳新能源提供调峰资源。风电用户侧改革势在必行，要切实加强电力需求侧管理平台的建设，努力实现电力用户侧的市场化和用电的民主化，为用户侧接入分布式电源、储能电池、电动汽车等成为可能；要促进电价市场化机制形成，改革电网公司到用户的单向一体化用电模式，为能源互联网的互动提供可能；要分析研究电力用户侧的新需求，加强用电服务领域创新，为全面解决风电消纳提供更多的途径。
2.2.4 致力协调风光火发展
风电作为替代能源比重不断扩大，而在内蒙古火电的主导地位不可动摇，随着用电需求的放缓，电力设备利用小时数正不断创出新低，风光火各能源之间的发电权争夺日趋激烈。在技术方面，要继续推进电力通道建设，尤其是特高压电网建设，增强外输能力；高度重视储能设施建设，增强调控能力。在管理方面，要合理平衡各方利益，从保护环境、改善民生的战略角度出发，充分协调，实现多能并举，做大做强风能产业。在政策方面，科学制订风电定价机制，充分发挥金融税收调节作用，不断增强风电行业发展后劲，统筹推进风光火产业的可持续发展。
参考文献
[1] 内蒙古草原崛起“风电三峡”光明日报[N].2015-12-18（8）.
[2] 风电产业转型求变，海上风电酝酿千亿市场[EB/OL].（2012-12-28）.http：//www.china-nengyuan.com/news/42589.html.
[3] 2015年风电产业发展情况[EB/OL].（2016-02-03）.http：//www.chinapower.com.cn/information&tjzl&qg/20160203/13900.html.
[4] 我国分省区风电项目开发建设 指南—内蒙古.北极星风力发电网[EB/OL].（2015-03-12）.http：//news.bjx.com.cn/html/20150312/596873.shtml.
[5] 国家能源局.风电发展“十三五”规划[R].2016.
[6] 内蒙古自治区“十三五”工业发展规划[EB/OL].（2017-04-24）.http：//www.nmg.gov.cn/xxgkml/zzqzf/gkml/201704/t20170424_610235.html.
[7] 内蒙古国家大数据综合试验区启动[EB/OL].（2016-11-21）.http：//www.c114.net.