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当前基于现状用途的管制存在管制方式偏行政化、管制手段无偿化导致农村集体土地收益偏向国有、非农产业和城市分配，重塑用途管制制度已显示出迫切性。基于最佳用途。通过“用途差”和“用途差”交易实现土地用途有偿管制的机制，通过用途有偿管制机制不仅可以保护农用地，特别是耕地资源，保障土地资源的可持续利用，而且可激活土地资源价值，特别是有助于农用地资源资产资本化，缩小农村、农业和农民家庭资产与收入与城镇的差距。