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【摘 要】 在水利工程施工和管理过程中，基建成本的控制是我国一直以来都在研究的一个问题。由于水利工程建设项目一般比较大，涉及范围广且复杂，使水利基建面临着日趋突出的成本控制问题，这很大程度影响了水利基建工程的正常开展，解决如何降低基建成本及基建成本不超概预算的问题已经迫在眉睫。本文针对水利基建成本控制中存在的问题及改进措施进行探讨，力求为今后的相关工作提供一些幫助。
【关键词】水利基建；成本控制；措施探讨
我国地域辽阔，水资源丰富，也是世界上水利开发较早的国家之一，目前我国水利工程处于世界发达水平。水利是关乎国家经济发展和社会稳定的基础设施和产业，随着社会的进步，经济的发展，加强水利基本建设是促进农业稳定发展、保障和改善民生的重要举措；同时，水利工程在社会经济建设中越来越发挥重要作用。
自“十二五”规划实施以来，国家特别重视水利基础设施建设，加强大中小河流堤防建设和河道整治力度，加快病险水库和水闸除险加固，消除安全隐患，增强防洪能力。为此，近几年，国家每年投入大量经费用于水利工程建设，我国水利事业得到飞速发展。但水利工程建设过程中的问题也逐步凸显出来，其中，水利基建成本控制是其中主要问题。由于水利基建工程建设期比较长，涉及内容多，单从某个方面或环节来阐述控制成本是不可能的，现根据水利基本建设的特点，国家对基本建设的有关规定，结合成本管理的成功经验和实际，对水利基建项目成本控制措施进行探讨。
一、水利基建项目总体规划对成本的影响
水利基建项目总体规划是水利建设项目的重要组成部分，其质量直接影响到水利基建的成本控制，制定一套优秀的基建规划对控制水利基建成本具有很大的帮助，能节省大量的人力、物力。项目立项和可研是水利基建工程的起点，项目立项前，必须从工程、技术、经济、社会等各个方面进行深入细致调查，研究及分析。对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真系统的分析和论证，对项目所需资源供应情况、项目的规划设计方案选择、环境影响与保护、投资估算和资金筹措作出仔细分析与评价，由此来确定项目的实施必要性和可能性。
二、水利基建项目设计对成本控制的影响
设计是水利基建项目成本控制的首要环节，且自始至终贯穿整个建设过程，它的好坏直接影响水利基建项目的成本。在项目勘察设计前，必须对水利建设项目进行详细的调查与研究。由于我国大部分水利建设项目具有点多线长，分布比较零散，且很多地处偏远山区，情况复杂的特点。因此前期勘察需深入彻底，设计必须全面科学、便于操作，符合项目的特点和需求。
1.建设单位在实施水利建设项目前，必须对设计方案进行详细的探讨与研究，只有切实合理的设计方案才可实施。在施工过程中，建设单位、监理和施工单位在共同讨论为节约成本，提高工程质量而提出的合理化建议，优化设计方案，可以和设计单位协商更改部分设计方案，并需经上级部门批准方可实施。
2.施工单位在自身施工过程中由于失误而造成的，在不影响工程质量的情况下，设计不得不更改的，其超出合同的投资，由施工企业承担。
3.在设计变更的的过程中，建设单位应根据设计变更实际情况，确定变更工程的成本处理。确定变更带来的各项成本支付办法，已合同形式与施工单位签订协议，避免以后产生经济纠纷。
三、影响水利基建项目预算的因素
不仅在初期规划设计时要注意控制成本，在施工阶段的勘察、移民，到后期病险加固维修整个过程都要控制成本。这一系列的工序是相辅相成的，一旦其中一个环节出现问题，将对整个项目来说造成巨大的损失。
初期规划设计是整个工程项目的关键，一旦初期设计出现漏洞，会给后面的建造带来严重的经济损失，水利工程是一项与群众生活息息相关的。比如，在初期设计中倘若没有做到紧密的设计，对核心发电组的设计不够完善，不够先进。对核心发电组的设计，经过实际调查收集收文等数据，合理设计优化改良发电机组达到最好的发电效果。水利基建项目的成本体现在整个建设的过程中，只有让每个部分完美协调才能减少成本的开支。初期的设计成本可以适当的缩减，有些不必要的开支尽量避免，但是涉及到水利基建的图纸设计部分一定要精准，一些有助于长期发展使用的设备仪器要舍得购买，但是一定要物有所值。
对初期规划设计进行精确预算对后期建设中费用支出有指导意义。初期规划设计会对整个工程所需要的人员配备、设备配备、地质勘查及周边居民的移民有一个详细的了解，在水利基建工程中，常常涉及到土地的使用权问题、移民问题，在这一块往往需要大量的资金投入，所以一定要做好预算，制定最低报价和最高报价，一旦超过预期值就要想办法减少预算。
比如在施工设计过程中需要沿途的一个小村子移民，那么就要跟当地群众交涉，从利益的角度出发，不管是移民还是水利工程承包商都想从中获取最大的利润，那怎么减少冲突，是双方都达到预期的预算呢？对于承包商来说可以通过适当的谈判技巧来减少不必要的成本，比如给当地居民提供就业的机会，在实施建设的过程中，除了技术人员外，还需要大量的劳动力，如果把这些工作机会提供给当地人民或许会降低移民的要求，从而降低工程在移民这一块的预算。另外，当地居民的加入会给施工带来便利，一方面降低了雇佣外来工作人员的成本花费，同时还有利于工程的顺利实施，水利工程会给当地农业带来便利，那么当地居民当然希望快点竣工，所以也会提高工作人员的工作积极性。
在购买施工材料的时候，管理者要注意质量。虽然有些材料在一定年限之内是不会造成安全隐患的，但是要强调一点水利基建工程是一项民生工程，一旦建成并投入应用，就会是一个长期使用的利民工程，所以一定要保证其质量。如果质量无法得到保障，5年、10年后出现问题就会花费大量的维修费用，对于管理者来说在施工前一定要做好预算，把每种情况都考虑进去，选择最好的方案，减少预算。
四、控制成本的有效措施 1.发挥水利建设单位财务部门作用
水利建设单位财务部门对水利的建设起着重要作用，在水利基建工程成本管理中，财务部门是进行水利基建成本控制的重要机构。水利建设单位要建立健全内控制度，深化规章制度的执行力。由于水利建设资金渠道的多元化，财务部门应分清资金来源，做好资金开户、资金申请、资金拨付工作。加强成本核算和资金管理，严格审核工程价款的结算。一方面建立成本控制制度，明确建设成本和管理费用的开支范围和标准，实行成本归口管理，加强成本控制和监督；另一方面严格支出审批制度，加强预算管理，按合同执行，严格控制工程建设费用的审查审批工作，合理安排各项支出，做好概预算和实际执行情况的对比工作，做到不突破概预算。
2.树立成本意识
不仅仅是管理者需要有成本意识，参与工程建设的每一位工作者也需要有成本意识。对于设计者来说，在设计的时候采取更加经济实用的方案会减少企业的预算；对于管理者来说，恰当的管理方法和绩效考核也是减少成本的好方法；对于施工人员来讲，在工作中不浪费施工材料，树立节约成本的意识。
3.在水利基建工程中应该注意的问题
水利水电工程勘察、水利水电工程设计及水利水电工程勘测与设计的过程中要注意减少费用的支出。区别工程概算与工程预算，做好降低成本的有效措施。概算即设计概算。是在设计阶段，以初步设计或施工图设计图纸，概算指标、概算定额以及现行的计费标准市场信息等依据，按照建设项目设计概算规程，逐级（单位工程、单项工程、建设项目）计算建设项目建设总投资。预算即施工图预算。是在施工图纸设计出来，至交易阶段确定招标控制价、投标报价的这个时段（可以说是交易阶段），以建筑安装施工图设计图纸为对象，依据现行的计价规范（建设工程工程量清单计价规范、相应工程的工程量计算规范），消耗量定额，人材机市场价格，费用标准，按照建设项目施工图预算编审规程，逐级（分项工程、分部工程、单位工程、单项工程）计算的建筑安装工程造价。
五、结语
水利基本建设是一项较为复杂的工程，成本控制是水利基建项目主要问题。如何控制和降低成本不是哪一个部门或某个环节的问题，需要参与的各个单位及个人共同努力，贯穿整个项目的实施过程。
完善项目成本控制方法的同时提高水利基建工程的质量，是目前我国水利建设的重要要求，也是实现成本控制的必要条件。
参考文献：
[1]谢和平，陈忠辉，周宏伟等.基于工程体与地质体相互作用的两体力学模型初探[J].岩石力学与工程学报，2015.24（9）：1457-1464.
[2]易成，张亮，陈忠辉等.轴向受壓两体力学模型相互作用的试验研究[J].岩土力学，2016.27（4）：571-576.
[3]郭丽敏.加强水利基本建设资金控制与监督的研究.城市建筑，2014（8）：381-383.
[4]柴晓霞.浅析水利工程财务管理问题及对策[J].甘肃农业，2014（15）：20-21.
作者简介：
蒋日辉（1970—），女，汉族，籍贯：广西灵川县人，大专学历，职称：会计师，主要从事工作：事业单位财务会计。
【关键词】水利基建；成本控制；措施探讨
我国地域辽阔，水资源丰富，也是世界上水利开发较早的国家之一，目前我国水利工程处于世界发达水平。水利是关乎国家经济发展和社会稳定的基础设施和产业，随着社会的进步，经济的发展，加强水利基本建设是促进农业稳定发展、保障和改善民生的重要举措；同时，水利工程在社会经济建设中越来越发挥重要作用。
自“十二五”规划实施以来，国家特别重视水利基础设施建设，加强大中小河流堤防建设和河道整治力度，加快病险水库和水闸除险加固，消除安全隐患，增强防洪能力。为此，近几年，国家每年投入大量经费用于水利工程建设，我国水利事业得到飞速发展。但水利工程建设过程中的问题也逐步凸显出来，其中，水利基建成本控制是其中主要问题。由于水利基建工程建设期比较长，涉及内容多，单从某个方面或环节来阐述控制成本是不可能的，现根据水利基本建设的特点，国家对基本建设的有关规定，结合成本管理的成功经验和实际，对水利基建项目成本控制措施进行探讨。
一、水利基建项目总体规划对成本的影响
水利基建项目总体规划是水利建设项目的重要组成部分，其质量直接影响到水利基建的成本控制，制定一套优秀的基建规划对控制水利基建成本具有很大的帮助，能节省大量的人力、物力。项目立项和可研是水利基建工程的起点，项目立项前，必须从工程、技术、经济、社会等各个方面进行深入细致调查，研究及分析。对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真系统的分析和论证，对项目所需资源供应情况、项目的规划设计方案选择、环境影响与保护、投资估算和资金筹措作出仔细分析与评价，由此来确定项目的实施必要性和可能性。
二、水利基建项目设计对成本控制的影响
设计是水利基建项目成本控制的首要环节，且自始至终贯穿整个建设过程，它的好坏直接影响水利基建项目的成本。在项目勘察设计前，必须对水利建设项目进行详细的调查与研究。由于我国大部分水利建设项目具有点多线长，分布比较零散，且很多地处偏远山区，情况复杂的特点。因此前期勘察需深入彻底，设计必须全面科学、便于操作，符合项目的特点和需求。
1.建设单位在实施水利建设项目前，必须对设计方案进行详细的探讨与研究，只有切实合理的设计方案才可实施。在施工过程中，建设单位、监理和施工单位在共同讨论为节约成本，提高工程质量而提出的合理化建议，优化设计方案，可以和设计单位协商更改部分设计方案，并需经上级部门批准方可实施。
2.施工单位在自身施工过程中由于失误而造成的，在不影响工程质量的情况下，设计不得不更改的，其超出合同的投资，由施工企业承担。
3.在设计变更的的过程中，建设单位应根据设计变更实际情况，确定变更工程的成本处理。确定变更带来的各项成本支付办法，已合同形式与施工单位签订协议，避免以后产生经济纠纷。
三、影响水利基建项目预算的因素
不仅在初期规划设计时要注意控制成本，在施工阶段的勘察、移民，到后期病险加固维修整个过程都要控制成本。这一系列的工序是相辅相成的，一旦其中一个环节出现问题，将对整个项目来说造成巨大的损失。
初期规划设计是整个工程项目的关键，一旦初期设计出现漏洞，会给后面的建造带来严重的经济损失，水利工程是一项与群众生活息息相关的。比如，在初期设计中倘若没有做到紧密的设计，对核心发电组的设计不够完善，不够先进。对核心发电组的设计，经过实际调查收集收文等数据，合理设计优化改良发电机组达到最好的发电效果。水利基建项目的成本体现在整个建设的过程中，只有让每个部分完美协调才能减少成本的开支。初期的设计成本可以适当的缩减，有些不必要的开支尽量避免，但是涉及到水利基建的图纸设计部分一定要精准，一些有助于长期发展使用的设备仪器要舍得购买，但是一定要物有所值。
对初期规划设计进行精确预算对后期建设中费用支出有指导意义。初期规划设计会对整个工程所需要的人员配备、设备配备、地质勘查及周边居民的移民有一个详细的了解，在水利基建工程中，常常涉及到土地的使用权问题、移民问题，在这一块往往需要大量的资金投入，所以一定要做好预算，制定最低报价和最高报价，一旦超过预期值就要想办法减少预算。
比如在施工设计过程中需要沿途的一个小村子移民，那么就要跟当地群众交涉，从利益的角度出发，不管是移民还是水利工程承包商都想从中获取最大的利润，那怎么减少冲突，是双方都达到预期的预算呢？对于承包商来说可以通过适当的谈判技巧来减少不必要的成本，比如给当地居民提供就业的机会，在实施建设的过程中，除了技术人员外，还需要大量的劳动力，如果把这些工作机会提供给当地人民或许会降低移民的要求，从而降低工程在移民这一块的预算。另外，当地居民的加入会给施工带来便利，一方面降低了雇佣外来工作人员的成本花费，同时还有利于工程的顺利实施，水利工程会给当地农业带来便利，那么当地居民当然希望快点竣工，所以也会提高工作人员的工作积极性。
在购买施工材料的时候，管理者要注意质量。虽然有些材料在一定年限之内是不会造成安全隐患的，但是要强调一点水利基建工程是一项民生工程，一旦建成并投入应用，就会是一个长期使用的利民工程，所以一定要保证其质量。如果质量无法得到保障，5年、10年后出现问题就会花费大量的维修费用，对于管理者来说在施工前一定要做好预算，把每种情况都考虑进去，选择最好的方案，减少预算。
四、控制成本的有效措施 1.发挥水利建设单位财务部门作用
水利建设单位财务部门对水利的建设起着重要作用，在水利基建工程成本管理中，财务部门是进行水利基建成本控制的重要机构。水利建设单位要建立健全内控制度，深化规章制度的执行力。由于水利建设资金渠道的多元化，财务部门应分清资金来源，做好资金开户、资金申请、资金拨付工作。加强成本核算和资金管理，严格审核工程价款的结算。一方面建立成本控制制度，明确建设成本和管理费用的开支范围和标准，实行成本归口管理，加强成本控制和监督；另一方面严格支出审批制度，加强预算管理，按合同执行，严格控制工程建设费用的审查审批工作，合理安排各项支出，做好概预算和实际执行情况的对比工作，做到不突破概预算。
2.树立成本意识
不仅仅是管理者需要有成本意识，参与工程建设的每一位工作者也需要有成本意识。对于设计者来说，在设计的时候采取更加经济实用的方案会减少企业的预算；对于管理者来说，恰当的管理方法和绩效考核也是减少成本的好方法；对于施工人员来讲，在工作中不浪费施工材料，树立节约成本的意识。
3.在水利基建工程中应该注意的问题
水利水电工程勘察、水利水电工程设计及水利水电工程勘测与设计的过程中要注意减少费用的支出。区别工程概算与工程预算，做好降低成本的有效措施。概算即设计概算。是在设计阶段，以初步设计或施工图设计图纸，概算指标、概算定额以及现行的计费标准市场信息等依据，按照建设项目设计概算规程，逐级（单位工程、单项工程、建设项目）计算建设项目建设总投资。预算即施工图预算。是在施工图纸设计出来，至交易阶段确定招标控制价、投标报价的这个时段（可以说是交易阶段），以建筑安装施工图设计图纸为对象，依据现行的计价规范（建设工程工程量清单计价规范、相应工程的工程量计算规范），消耗量定额，人材机市场价格，费用标准，按照建设项目施工图预算编审规程，逐级（分项工程、分部工程、单位工程、单项工程）计算的建筑安装工程造价。
五、结语
水利基本建设是一项较为复杂的工程，成本控制是水利基建项目主要问题。如何控制和降低成本不是哪一个部门或某个环节的问题，需要参与的各个单位及个人共同努力，贯穿整个项目的实施过程。
完善项目成本控制方法的同时提高水利基建工程的质量，是目前我国水利建设的重要要求，也是实现成本控制的必要条件。
参考文献：
[1]谢和平，陈忠辉，周宏伟等.基于工程体与地质体相互作用的两体力学模型初探[J].岩石力学与工程学报，2015.24（9）：1457-1464.
[2]易成，张亮，陈忠辉等.轴向受壓两体力学模型相互作用的试验研究[J].岩土力学，2016.27（4）：571-576.
[3]郭丽敏.加强水利基本建设资金控制与监督的研究.城市建筑，2014（8）：381-383.
[4]柴晓霞.浅析水利工程财务管理问题及对策[J].甘肃农业，2014（15）：20-21.
作者简介：
蒋日辉（1970—），女，汉族，籍贯：广西灵川县人，大专学历，职称：会计师，主要从事工作：事业单位财务会计。