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农村最低生活保障制度是社会主义新农村建设的重要环节,但由于制度边界、制度机制,治理结构和制度文化等要素的不完善,农村最低生活保障制度未能发挥其制度效应,难以实现制度效益最大化。构建农村最低生活保障制度体系,应结合我国农村发展实际,进行全面、系统的制度创新,以降低交易成本,提高资源配置效率,实现社会福利最大化。