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摘 要：技工学校是我国技术工人的摇篮。国有企业举办技工学校是技工教育的重要组成部分。本文分析了国有企业举办技工学校工作的情况，针对工作中存在的问题，提出合理化建议和对策，以促使国有企业举办技工学校更好发展。
关键词：国有 技工 培养 对策
重庆地区国有企业举办技工学校现状分析与对策
建国60多年来，技工学校作为我国职业技术教育的重要组成部分和职业培训工作的主体力量，一直承担着培养技能人才的神圣职责和使命，并取得了显著的成绩，被誉为“我国技术工人的摇篮”。随着重庆市经济的快速发展，部分企业办技工学校经过不断调整、改革和建设，已发展成为区域性技工教育的龙头。
1.对象与方法
调研对象：本次调研的对象是重庆地区的16所国有企业举办的技工学校。
调研内容：调研内容主要为国有企业举办的技工学校的数量、地域分布、办学规模、专业设置和经费投入等方面的相关情况。
调研方法：调研采用的方法包括文献资料法（查阅有关国有企业举办技工学校的政策法规和研究论著）、问卷调研法（按调研需求设计和方法问卷）、访谈法（与国有企业举办技工学校的负责人和国有企业人力资源部负责人座谈交流学校情况和发展思路）。
2.现状分析
2.1 国有企业举办技工学校的数量情况
按照《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）中关于“充分依靠企业举办职业教育”的精神，国有企业纷纷举办技工学校，面向企业内部和社会开展技工教育和培训。
由表1可见，1997年，全市共有各级各类技工学校147所，其中政府部门办技校25所（占比17%），国有企业办技工学校118所（占比80%），民营企业办技工学校4所（占比3%）。国有企业办的技工学校占据大半壁江山，是重要的组成部分。发展到2012年，全市各级各类技工学校60所，其中政府办技工学校21所（占比36%），民营企业办技工学校23所（占比38%），国有企业办技工学校16所（仅占26%）。部分国有企业办技工学校撤销、合并、转制，国有企业办技工学校数量从1997年的118所减少到2011年的16所，减少102所，比重从80%下降到26%。
2.2 学校地域分布不平衡
重庆市主城区的企事业单位分布较多，且大多效益较好，因此，其所属的技工学校发展状况也比较的良好。反之，不少区县特别是渝东北和渝东南地区，由于工业基础薄弱，几乎没有国有企业办技工学校。
2012年，重庆地区国有企业办技工学校依次分布在江北区3所，北碚区2所，荣昌县2所，沙坪坝区、万盛经开区、巴南区、大渡口区、涪陵区、江津区、九龙坡区、南岸区、綦江区各1所。企业办技工学校地域分布极其不平衡，与重庆市传统的工业布局呈现明显正相关关系。过去制造业基础较好、厂矿企业较多的区县，国有企业办技工学校的数量相对较多。
2.3 学校办学规模差异较大
从在校生规模来看，截止2012年12月，重庆市技工学校在校生总数为12.3万人，按目前正常办学的60所技工学校计算，校生均规模为2050人/校；国有企业办技工学校在校生总数为2.7万人，按目前正常办学的16所企业办技工学校计算，校生均规模为1682人/校，低于重庆市平均水平。
2.4 主体专业设置与产业发展结合紧密
目前，国有企业办技工学校所设置的专业中，机械制造、数控加工、焊钳电等类专业占据了在校生人数的榜首位置。其中占据在校生规模前五位的专业分别为机械制造、数控技术应用、汽车制造、电工电子技术、机械加工。主体专业分布与重庆市支柱产业高度吻合，显示国有企业办技工学校专业设置与产业发展紧密结合，对这些行业获得充足的技能人才供给有着举足轻重的作用。
2.5 主办企业投入的办学经费逐年减少
在劳动保障统计年鉴中，政府办技工学校主办部门投入的办学经费表现为事业经费，属于财政经费性质；国有企业办技工学校主办部门投入的办学经费表现为公司经费或企业经费。随着企业的主辅分离，不少企业要求学校上交承包费，自行负责教职工的工资和社保等费用。
表2显示，从2006年到2012年间，全市技工学校的经费来源呈逐年增加，主要是事业经费、学费和建设专项经费均逐年有所增加，但公司经费和企业经费却呈逐年减少。从长期趋势来看，如果没有出台明确的政策进行引导，投入到技工院校的公司经费和企业经费的绝对数将不会出现大的增长，只会是维持现有水平或有所下降。
3.对策与建议
为大力发展技工教育，提高技能劳动者素质，为社会经济建设提供大批高素质的技能劳动者，提出如下建议：
3.1加大政府扶持力度，创建公平政策环境
企业主办技工院校，是企业社会责任的表现，也是企业人力资源提升的重要依托。企业通过自办的技工院校，一方面源源不断地储备技能人才，另一方面对在职员工不断开展新理念、新知识、新技术的项目培训、应急培训和适应性培训，对企业提升竞争力有百利而无一害。各级政府部门在制定有关经济发展、企业改革、税费调整、就业促进和职业教育等政策时，要鼓励和支持企业举办技工教育。加强对企业办校的公共政策支持和公共服务。将企业办技工学校作为重要的可依托力量，纳入区域内技工院校发展规划，纳入当地经济社会发展规划，加大组织领导和工作支持力度。
3.2突出分类指导，引导健康发展
结合当前企业办技工学校发展的不同特点，突出分类指导，引导支持处于不同发展阶段的国有企业办技工学校健康发展。一是大力支持国有企业办好已办技工学校。把技工院校作为本企业后备技能人才培养基地、企业职工技能提升综合培训基地，继续投入、积极发展。二是接收与整合转制国有企业所办技工学校。尽量创造条件接收面临转制的国有企业办技工学校。对学校进行接收或协调将其并入整合到现有政府办学体系，使这些优质资源得以保留并实现新的更大的发展。三是自主调整没有意愿继续兴办的国有企业办技工学校。
3.3 实行公平普惠政策，创建公平的政策环境
一是实行公平普惠的财政补贴政策。在组织政府购买培训成果过程中，对企业办技工学校给予同等政策，给予同等补贴。二是实行统一的收费标准，避免企业办技工学校收费向公办校看齐，财政投入向民办校看齐，出项“两不靠”现象。三是教师待遇方面，国有企业办技工院校的教师待遇应不低于同类职业院校的教师待遇，解决他们的后顾之忧。按照国资发分配（2011）63号文件《关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的通知 》精神，解决退休教师待遇的具体问题。四是尽量避免以兴办主体为标准制定区别性政策，实行国有企业办技工学校、民办校、政府办校同等待遇。
3.4大力强化企业职工培训，创新服务企业的办学模式
国有企业办技工学校要围绕企业发展的中心，不断创新工作模式，为提高企业人力资源质量做出最大努力。坚持全日制学历教育和职工培训并重的发展方向，大力拓展开展企业职工培训的空间。要坚定人才培养定位和服务面向，始终以服务兴办企业人才需求和人力资源开发战略为己任，瞄准企业生产发展技术进步需要，培养培训合格技能人才。要探索创建企业现代学徒培训的工作模式和实施方式，为企业技能人才养成提供服务。要结合企业文化特点，开展学生职业道德和素质教育。要根据企业人力资源素质结构现状，全方位有针对性地组织职工全员培训。
作者简介：罗美敏（1981-），女，重庆人，公共管理硕士，研究领域：职业技术教育研究。
关键词：国有 技工 培养 对策
重庆地区国有企业举办技工学校现状分析与对策
建国60多年来，技工学校作为我国职业技术教育的重要组成部分和职业培训工作的主体力量，一直承担着培养技能人才的神圣职责和使命，并取得了显著的成绩，被誉为“我国技术工人的摇篮”。随着重庆市经济的快速发展，部分企业办技工学校经过不断调整、改革和建设，已发展成为区域性技工教育的龙头。
1.对象与方法
调研对象：本次调研的对象是重庆地区的16所国有企业举办的技工学校。
调研内容：调研内容主要为国有企业举办的技工学校的数量、地域分布、办学规模、专业设置和经费投入等方面的相关情况。
调研方法：调研采用的方法包括文献资料法（查阅有关国有企业举办技工学校的政策法规和研究论著）、问卷调研法（按调研需求设计和方法问卷）、访谈法（与国有企业举办技工学校的负责人和国有企业人力资源部负责人座谈交流学校情况和发展思路）。
2.现状分析
2.1 国有企业举办技工学校的数量情况
按照《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）中关于“充分依靠企业举办职业教育”的精神，国有企业纷纷举办技工学校，面向企业内部和社会开展技工教育和培训。
由表1可见，1997年，全市共有各级各类技工学校147所，其中政府部门办技校25所（占比17%），国有企业办技工学校118所（占比80%），民营企业办技工学校4所（占比3%）。国有企业办的技工学校占据大半壁江山，是重要的组成部分。发展到2012年，全市各级各类技工学校60所，其中政府办技工学校21所（占比36%），民营企业办技工学校23所（占比38%），国有企业办技工学校16所（仅占26%）。部分国有企业办技工学校撤销、合并、转制，国有企业办技工学校数量从1997年的118所减少到2011年的16所，减少102所，比重从80%下降到26%。
2.2 学校地域分布不平衡
重庆市主城区的企事业单位分布较多，且大多效益较好，因此，其所属的技工学校发展状况也比较的良好。反之，不少区县特别是渝东北和渝东南地区，由于工业基础薄弱，几乎没有国有企业办技工学校。
2012年，重庆地区国有企业办技工学校依次分布在江北区3所，北碚区2所，荣昌县2所，沙坪坝区、万盛经开区、巴南区、大渡口区、涪陵区、江津区、九龙坡区、南岸区、綦江区各1所。企业办技工学校地域分布极其不平衡，与重庆市传统的工业布局呈现明显正相关关系。过去制造业基础较好、厂矿企业较多的区县，国有企业办技工学校的数量相对较多。
2.3 学校办学规模差异较大
从在校生规模来看，截止2012年12月，重庆市技工学校在校生总数为12.3万人，按目前正常办学的60所技工学校计算，校生均规模为2050人/校；国有企业办技工学校在校生总数为2.7万人，按目前正常办学的16所企业办技工学校计算，校生均规模为1682人/校，低于重庆市平均水平。
2.4 主体专业设置与产业发展结合紧密
目前，国有企业办技工学校所设置的专业中，机械制造、数控加工、焊钳电等类专业占据了在校生人数的榜首位置。其中占据在校生规模前五位的专业分别为机械制造、数控技术应用、汽车制造、电工电子技术、机械加工。主体专业分布与重庆市支柱产业高度吻合，显示国有企业办技工学校专业设置与产业发展紧密结合，对这些行业获得充足的技能人才供给有着举足轻重的作用。
2.5 主办企业投入的办学经费逐年减少
在劳动保障统计年鉴中，政府办技工学校主办部门投入的办学经费表现为事业经费，属于财政经费性质；国有企业办技工学校主办部门投入的办学经费表现为公司经费或企业经费。随着企业的主辅分离，不少企业要求学校上交承包费，自行负责教职工的工资和社保等费用。
表2显示，从2006年到2012年间，全市技工学校的经费来源呈逐年增加，主要是事业经费、学费和建设专项经费均逐年有所增加，但公司经费和企业经费却呈逐年减少。从长期趋势来看，如果没有出台明确的政策进行引导，投入到技工院校的公司经费和企业经费的绝对数将不会出现大的增长，只会是维持现有水平或有所下降。
3.对策与建议
为大力发展技工教育，提高技能劳动者素质，为社会经济建设提供大批高素质的技能劳动者，提出如下建议：
3.1加大政府扶持力度，创建公平政策环境
企业主办技工院校，是企业社会责任的表现，也是企业人力资源提升的重要依托。企业通过自办的技工院校，一方面源源不断地储备技能人才，另一方面对在职员工不断开展新理念、新知识、新技术的项目培训、应急培训和适应性培训，对企业提升竞争力有百利而无一害。各级政府部门在制定有关经济发展、企业改革、税费调整、就业促进和职业教育等政策时，要鼓励和支持企业举办技工教育。加强对企业办校的公共政策支持和公共服务。将企业办技工学校作为重要的可依托力量，纳入区域内技工院校发展规划，纳入当地经济社会发展规划，加大组织领导和工作支持力度。
3.2突出分类指导，引导健康发展
结合当前企业办技工学校发展的不同特点，突出分类指导，引导支持处于不同发展阶段的国有企业办技工学校健康发展。一是大力支持国有企业办好已办技工学校。把技工院校作为本企业后备技能人才培养基地、企业职工技能提升综合培训基地，继续投入、积极发展。二是接收与整合转制国有企业所办技工学校。尽量创造条件接收面临转制的国有企业办技工学校。对学校进行接收或协调将其并入整合到现有政府办学体系，使这些优质资源得以保留并实现新的更大的发展。三是自主调整没有意愿继续兴办的国有企业办技工学校。
3.3 实行公平普惠政策，创建公平的政策环境
一是实行公平普惠的财政补贴政策。在组织政府购买培训成果过程中，对企业办技工学校给予同等政策，给予同等补贴。二是实行统一的收费标准，避免企业办技工学校收费向公办校看齐，财政投入向民办校看齐，出项“两不靠”现象。三是教师待遇方面，国有企业办技工院校的教师待遇应不低于同类职业院校的教师待遇，解决他们的后顾之忧。按照国资发分配（2011）63号文件《关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的通知 》精神，解决退休教师待遇的具体问题。四是尽量避免以兴办主体为标准制定区别性政策，实行国有企业办技工学校、民办校、政府办校同等待遇。
3.4大力强化企业职工培训，创新服务企业的办学模式
国有企业办技工学校要围绕企业发展的中心，不断创新工作模式，为提高企业人力资源质量做出最大努力。坚持全日制学历教育和职工培训并重的发展方向，大力拓展开展企业职工培训的空间。要坚定人才培养定位和服务面向，始终以服务兴办企业人才需求和人力资源开发战略为己任，瞄准企业生产发展技术进步需要，培养培训合格技能人才。要探索创建企业现代学徒培训的工作模式和实施方式，为企业技能人才养成提供服务。要结合企业文化特点，开展学生职业道德和素质教育。要根据企业人力资源素质结构现状，全方位有针对性地组织职工全员培训。
作者简介：罗美敏（1981-），女，重庆人，公共管理硕士，研究领域：职业技术教育研究。