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摘要：本文分析了清远在职业教育发展中遇到的问题和契机以及清远职业教育集团化办学的意义和可行性，并对职业教育集团化办学作出有建设性的构想。
关键词：清远；职业教育；集团化
上世纪90年代以来，我国组建职业教育集团、实施集团化办学成为全国许多地方加快职业学校布局结构调整、促进职业教育资源整合、做大做强职业教育所选择的重要方式和途径。
清远作为粤北山区地级市，身处广东经济欠发达地区，职业教育基础薄弱，教育资源分散，社会服务能力弱，校企合作层次低。因而，以现代产业体系为依托，组建以政府主导、行业参与、校企结合的职业教育集团，构建从初级到高端的应用型技能型人才的完整培养链条，已成为清远职业教育发展的迫切需要。
一、省内外职业教育集团化办学的发展现状
（一）发展现状。
我国组建职业教育集团(简称职教集团)的实践起步于20世纪90年代初，而职教集团的规模发展是在2000年后。江苏、上海、河南、海南、天津等省市实施职业教育集团化办学既取得了明显的实践效果，又在理论创新上实现了新的突破，已成为地方加快职业院校布局结构调整，推进职业教育资源整合，做大做强职业教育的重要方式和途径。
广东省委省政府多次出台相关文件，明确把职业教育作为我省经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，要建立全社会共同参与的多元化办学机制。近几年来，广东各地的职教集团得到了较快发展。据初步统计，截至2010年底，广东已经正式建立了惠州商校职教集团、广州工业交通职教集团等职业教育集团一共10个。
（二）存在问题。
但是，目前国内不少具备组建职教集团的职业院校满足现状，缺乏创新意识，未能认清规模化、集团化、连锁化办学的巨大优势和抵御风险的能力。由于缺乏理论引导，一些有意组建职教集团的职业院校对组建职教集团缺少感性认识和理论研究，而部分已经建立的职教集团存在组成结构不合理、运行机制不健全、合作层次低、深度不够等问题，这些都是今后职业教育集团化办学急需解决的问题。
二、清远职业教育实施集团化办学的重要意义
作为一个依托省级职业教育基地建设组建的应用型、技能型人才培养共同体，清远职业教育集团的组建具有以下重要意义：
一是职业教育集团化办学对进一步落实《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出的发展壮大职业教育，建设我国南方重要的职业教育基地和广东人力资源强省，为广东经济社会可持续发展提供技能型人才支撑具有十分重要的促进作用，对清远增强承接珠三角产业转移能力，加快产业转型升级和经济发展方式转变，建设全面小康社会、推动经济社会实现更大跨越具有十分重要的意义。
二是组建职教集团是深化办学体制机制改革，形成政府主导、行业企业支持配合、社会力量积极参与的多元化办学格局，充分发挥优质教育资源的辐射和带动作用，加快满足人民群众多层次多样化的教育需求的新型模式。也是政府对教育的管理从直接行政管理为主向服务为主转变，切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的最佳方式。
三是清远职教集团化办学有助于加快清远现代职业教育体系建设，有助于进一步整合资源、壮大力量，加快公共实训平台、校企合作人才培养工作平台和服务于产业转型升级的技术研发平台建设，促进清远职业教育规模、质量和效益协调发展，使清远职业教育集团逐步成为广东职业教育“1＋9”基地战略的核心龙头区域。
三、清远职业教育实施集团化办学的可行性
一是清远具备组建职教集团的基础条件。清远地处广州与粤北地区结合部，毗邻珠三角，具有明显的区位优势。“十一五”期间，清远主要经济指标增速连续五年居全省首位。清远将逐步形成与珠三角融为一体的现代产业体系，为职业教育通过集团化办学构建与之相适应的现代专业体系和职教体系奠定了重要基础，提出了明确的需求。
二是国家政策鼓励和扶持职教集团化办学。教育部在《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》（教职成〔2009〕号）中强调指出，要求充分认识当前形势下加快推进职业教育集团化办学的重要意义，推动职业教育集团化办学工作的健康持续开展。目前，我国25个省市由政府主导组建的职教集团达到300多个，我省的职业教育集团已达到10个。各地职业教育集团的组建方式和运作模式，为清远职业教育集团化办学提供了可供借鉴的经验。
三是清远职业教育已形成了现代职业教育体系的基本构架，具备集团化办学的基础条件。清远市目前有公办高职院校1所，中等职业（技工）学校20所。其中，国家级和省级重点中职（中技）学校9所，优质学位比例为86.8%，在校生78093人，毕业生就业率稳定在96%以上。
四是省市共建现代职业教育改革试验区、广东省职业教育示范基地落户清远，为清远职业教育融入广东省级职业教育基地“1 9”模式的核心区域，推进职业教育区域合作，创造了有利条件。
四、清远职业教育实施集团化办学的发展构想
（一）组建方式与运行模式。
集团应由政府牵头，联合区域内各级职业院校、相关企业、行业，在不改变集团各成员单位原有的隶属关系、产权关系的基础上，以签订协议的形式，组建区域职业教育人才培养共同体。
集团应成立政府主管下的管理委员会，管理委员会下设各职业教育研究和工作委员会，按照集团章程运作，统筹协调所属工作委员会的工作（如右图所示）
（二）工作目标与发展构想。
1.以省市共建职业教育改革试验区和省职业教育示范基地项目为背景，通过集团运作实现清远职业教育发展三步走的工作目标：
“立足清远，面向全省，服务南方”。
2．在政府的主导协调下，落实有关税收政策，建立校企合作保障机制，构建政府主导、社会参与、多元投入、合作共建的职业教育办学体制和校企合作双元育人机制，创新人才培养模式，提高教育教学质量。
3．以珠三角“1 9”职业教育基地为依托，清远和珠三角地区相关政府部门、优质职业院校、重点企业、行业协会为核心成员，辐射泛珠江三角洲地区的职业教育基地网络的“1 9”职业教育联盟，通过建立全省职业教育动态资源库，为政府、职业学校和企业行业之间提供信息交流平台，打破区域界限，实现构建具有广东特色的现代职业教育体系的目标。
（作者单位：清远职业技术学院）
参考文献：
[1]陈牛则.我国职业教育集团化发展构想[J].职教通讯，2004，（8） .
[2]卢崇高.职业教育集团化办学发展策略的思考[J].教育与职业，2009，（23）.
责任编辑：赖俊辰
关键词：清远；职业教育；集团化
上世纪90年代以来，我国组建职业教育集团、实施集团化办学成为全国许多地方加快职业学校布局结构调整、促进职业教育资源整合、做大做强职业教育所选择的重要方式和途径。
清远作为粤北山区地级市，身处广东经济欠发达地区，职业教育基础薄弱，教育资源分散，社会服务能力弱，校企合作层次低。因而，以现代产业体系为依托，组建以政府主导、行业参与、校企结合的职业教育集团，构建从初级到高端的应用型技能型人才的完整培养链条，已成为清远职业教育发展的迫切需要。
一、省内外职业教育集团化办学的发展现状
（一）发展现状。
我国组建职业教育集团(简称职教集团)的实践起步于20世纪90年代初，而职教集团的规模发展是在2000年后。江苏、上海、河南、海南、天津等省市实施职业教育集团化办学既取得了明显的实践效果，又在理论创新上实现了新的突破，已成为地方加快职业院校布局结构调整，推进职业教育资源整合，做大做强职业教育的重要方式和途径。
广东省委省政府多次出台相关文件，明确把职业教育作为我省经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，要建立全社会共同参与的多元化办学机制。近几年来，广东各地的职教集团得到了较快发展。据初步统计，截至2010年底，广东已经正式建立了惠州商校职教集团、广州工业交通职教集团等职业教育集团一共10个。
（二）存在问题。
但是，目前国内不少具备组建职教集团的职业院校满足现状，缺乏创新意识，未能认清规模化、集团化、连锁化办学的巨大优势和抵御风险的能力。由于缺乏理论引导，一些有意组建职教集团的职业院校对组建职教集团缺少感性认识和理论研究，而部分已经建立的职教集团存在组成结构不合理、运行机制不健全、合作层次低、深度不够等问题，这些都是今后职业教育集团化办学急需解决的问题。
二、清远职业教育实施集团化办学的重要意义
作为一个依托省级职业教育基地建设组建的应用型、技能型人才培养共同体，清远职业教育集团的组建具有以下重要意义：
一是职业教育集团化办学对进一步落实《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出的发展壮大职业教育，建设我国南方重要的职业教育基地和广东人力资源强省，为广东经济社会可持续发展提供技能型人才支撑具有十分重要的促进作用，对清远增强承接珠三角产业转移能力，加快产业转型升级和经济发展方式转变，建设全面小康社会、推动经济社会实现更大跨越具有十分重要的意义。
二是组建职教集团是深化办学体制机制改革，形成政府主导、行业企业支持配合、社会力量积极参与的多元化办学格局，充分发挥优质教育资源的辐射和带动作用，加快满足人民群众多层次多样化的教育需求的新型模式。也是政府对教育的管理从直接行政管理为主向服务为主转变，切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的最佳方式。
三是清远职教集团化办学有助于加快清远现代职业教育体系建设，有助于进一步整合资源、壮大力量，加快公共实训平台、校企合作人才培养工作平台和服务于产业转型升级的技术研发平台建设，促进清远职业教育规模、质量和效益协调发展，使清远职业教育集团逐步成为广东职业教育“1＋9”基地战略的核心龙头区域。
三、清远职业教育实施集团化办学的可行性
一是清远具备组建职教集团的基础条件。清远地处广州与粤北地区结合部，毗邻珠三角，具有明显的区位优势。“十一五”期间，清远主要经济指标增速连续五年居全省首位。清远将逐步形成与珠三角融为一体的现代产业体系，为职业教育通过集团化办学构建与之相适应的现代专业体系和职教体系奠定了重要基础，提出了明确的需求。
二是国家政策鼓励和扶持职教集团化办学。教育部在《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》（教职成〔2009〕号）中强调指出，要求充分认识当前形势下加快推进职业教育集团化办学的重要意义，推动职业教育集团化办学工作的健康持续开展。目前，我国25个省市由政府主导组建的职教集团达到300多个，我省的职业教育集团已达到10个。各地职业教育集团的组建方式和运作模式，为清远职业教育集团化办学提供了可供借鉴的经验。
三是清远职业教育已形成了现代职业教育体系的基本构架，具备集团化办学的基础条件。清远市目前有公办高职院校1所，中等职业（技工）学校20所。其中，国家级和省级重点中职（中技）学校9所，优质学位比例为86.8%，在校生78093人，毕业生就业率稳定在96%以上。
四是省市共建现代职业教育改革试验区、广东省职业教育示范基地落户清远，为清远职业教育融入广东省级职业教育基地“1 9”模式的核心区域，推进职业教育区域合作，创造了有利条件。
四、清远职业教育实施集团化办学的发展构想
（一）组建方式与运行模式。
集团应由政府牵头，联合区域内各级职业院校、相关企业、行业，在不改变集团各成员单位原有的隶属关系、产权关系的基础上，以签订协议的形式，组建区域职业教育人才培养共同体。
集团应成立政府主管下的管理委员会，管理委员会下设各职业教育研究和工作委员会，按照集团章程运作，统筹协调所属工作委员会的工作（如右图所示）
（二）工作目标与发展构想。
1.以省市共建职业教育改革试验区和省职业教育示范基地项目为背景，通过集团运作实现清远职业教育发展三步走的工作目标：
“立足清远，面向全省，服务南方”。
2．在政府的主导协调下，落实有关税收政策，建立校企合作保障机制，构建政府主导、社会参与、多元投入、合作共建的职业教育办学体制和校企合作双元育人机制，创新人才培养模式，提高教育教学质量。
3．以珠三角“1 9”职业教育基地为依托，清远和珠三角地区相关政府部门、优质职业院校、重点企业、行业协会为核心成员，辐射泛珠江三角洲地区的职业教育基地网络的“1 9”职业教育联盟，通过建立全省职业教育动态资源库，为政府、职业学校和企业行业之间提供信息交流平台，打破区域界限，实现构建具有广东特色的现代职业教育体系的目标。
（作者单位：清远职业技术学院）
参考文献：
[1]陈牛则.我国职业教育集团化发展构想[J].职教通讯，2004，（8） .
[2]卢崇高.职业教育集团化办学发展策略的思考[J].教育与职业，2009，（23）.
责任编辑：赖俊辰