在农村建立完善养老保险制度,有利于农村的和谐与稳定。近两年,新型农村社会养老保险试点范围日益广泛,成效显著,但亦存在一些现实困境:基金筹集难度大;缺乏有效的管理机制;参保范围有盲区,尚无与其他保障制度对接措施;基础养老金保障水平偏低,政策吸引力不足;农村养老保险制度立法滞后;个人缴费额度的主观性和随意性;政府财政责任的缺失;政策宣传解读不够透彻。导致出现这些困境的制约因素主要有:农民的参保意识不强;我国农村经济水平落后,农民收入普遍偏低;城乡二元经济结构长期存在;我国农村老龄化速度加快,传统的家庭养老功能逐步弱化;土地保障功能逐步弱化。根据现实情况,本文提出以下对策建议以实现对困境的突围:构建"新农保"长效筹资机制;加强"新农保"基金管理,保障基金安全,实现基金的保值增值;建立健全养老保险基金监督制度;扩大"新农保"覆盖面,适当提高保障标准;完善个人账户的相关规定;明确政府参与养老保险制度的责任;构建"新农保"与"城保"以及与其他社会保障制度的协调和衔接机制;加强宣传力度;加强"新农保"的法制建设。