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摘要：我国的经济体制和政治体制在不断推进中，作为国家事业单位的财务管理一直是我国公共管理的重要组成部分。因此加强事业单位的财务管理对于提高财政资金的使用效益，强化政府宏观调控能力，遏制腐败行为蔓延具有十分重要意义。
关键词：行政事业单位；财务管理；问题探讨
事业单位财务管理是行政事业单位基于行使职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，呈行政事业单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理，是公共管理的重要组成部分。随着财政改革的不断深化，行政事业单位财务管理不断加强，逐步建立了比较完善的管理模式；但是在现阶段由于主客观原因，行政事业单位财务管理还存在着诸多方面有待进一步改进。
事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。事业单位的财务特性是耗费，社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。事业单位财务管理是财政预算管理的延伸，是优化财政资源配置、确保预算平衡、促进事业单位健康发展的关键。事业单位财务管理质量的高低，直接影响财政预算执行质量，决定政府贯彻招待财政意图能否实现。其主要任务是合理编制单位预算，如实反映财务状况，依法增加收入，努力节约支出，建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益，加强国有资产管理，防止国有资产流失，加强对单位经济活动进行财务控制和监督。
一、事业单位的内涵
事业单位是国家为了社会公益的目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技。文化、卫生等活动的社会服务组织。其资金来源于两部分，一部分是自己组织部门创收，另外一部分是向财政机关按核定的预算领取经费，这使得其财务管理具有特殊的内涵。（一）筹资管理。财政拨款一般满足不了事业单位公益性活动的正常开展和不断扩大的公益需求，因此，事业单位必须通过多渠道进行资金筹集，才能获得活动，或发展服务收费、协会捐赠、科研成果收入、银行贷款、联合国家各项基金援助等。但不同于企业的经营方式，事业单位的收费往往都在政府的监控下，以实现其“公益”目标，特别是教育收费，医疗等。（二）投资管理。筹集资金的目的是为了向社会支付其“公益產品”，如教育、医疗、公园、交通等。这种支付通过各种投资形式显现：固定资产，如建筑、电气设备、厂房等；无形资产，如科研成果、专利设计等，另外还有资本资产如债券、股票等。事业单位既然有投资，也就必须考虑到投资风险，这也是其财务管理工作的重要组成部分。
（三）成本管理。事业单位本身追求投资与收益，因此避免不了的要进行成本管理。但与企业不同的是，事业单位往往有国家财政资金的注入，这使得事业单位往往都不太重视成本管理，没有建立事业成本核算体系。事业单位成本管理目标应是“以较低的事业成本，取得最大的事业绩效”。
二、行政事业单位财务管理工作中存在的问题分析
（一）财务管理观念落后。目前影响事业单位财务管理缺乏科学有效管理的关键因素是财务管理观念的束缚。表现在：一是缺乏面向市场的观念。大多事业单位的財务管理人员没有把面向市场的观念贯穿于单位理财的全过程之中。二是缺乏防范风险的观念。市场经济条件下要求事业单位必须适应当前经济形势的变化，逐步培养自身的财务风险意识，才能不断提高应对和防范财务风险的能力。三是缺乏依法理财的观念。面对市场经济的规律及其对事业单位带来的变化和冲击，事业单位的财务部门还没有完全树立依法理财的观念。
（二）财务管理工作中的会计核算制度不恰当
现行行政事业单位的会计制度没有随着我国财政支出的改革而变化，不能很好的适应我国财政管理体制改革的要求。一方面，现行会计制度在会计科目的核算与设置上，与财务部门预算编报的口径不统一，预算支出的科目与行政事业单位的科目不一致、致使在编制决算时大费周折，效率降低。另一方面，各个预算单位对专项项目资金的管理各有不同，形式多样，方法不科学，固定资金的管理较为混乱，账外资产问题严重，导致国有资产流失很多。采购人员专业知识缺乏，不能很好的采购合适的专用设备，也造成了资金的浪费，影响了固定资产的管理工作，不利于各项资金的整体控制管理。
（三）行政事业单位在部门预算资金管理中存在着缺陷
首先，财务部门对预算编制不够重视。预算管理系统对于各部门的作用是很关键的，需要各级单位领导的重视及相关部门的积极配合，但在实际中预算编制只由财务一个部门负责，并没有其他力量的支持。其次，行政事业单位的预算编制在项目支出的定额及细化程度等方面不够科学，在实际预算中夸大了经费的需求金额，阻碍了行政事业单位发展的规模和速度，为一些铺张浪费现象提供了发展机会。再次，预算编报缺乏准确性。有些行政事业单位的部门预算编制存在一定的盲目性，不够严谨细致，安排资金不够准确，使有效的资金不能落到实处，严重影响了预算编报的准确性。最后，预算支出与收入管理不够规范。支出审批制度不完善，对于随便扩大开支范围等现象监督不严，挪用资金现象屡禁不止：各单位的收入管理制度混乱，没有严格的制度约束，使挤占财政资金、账外账现象时有发生。
（四）资产实物管理不规范
由于事业单位不以营利为目的，这使得它对资产管理不太重视，他们甚至认为“资产是国家”的，出现问题后更新换代理由更充分。资产实物管理存在的问题如下（1）财产清查制度不健全。事事业单位多年不进行实物盘点、财产被盗、报废或被私人占有现象较多。而一些可以移动的资产如电脑、手机、交通工具、生活用品等随着人的迁移而迁移，最终这些资产都成了账有实无的死资产。总之“有账无物”或“有物无账”的现象普遍，（2）经营性国有资产管理不规范，国有资产流失严重。事业单位需要通过经营的方式获取向社会支付“公益”的资金，这使得他们需要使用各类国有资产，而管理的不规范又导致了这些资产流失严重，如对同有资产价值不评估或低评估；在国有资产折股时有意少计或不计国家资本金；以低价或无偿形式没置内部职工股，不按规定办理产权转移、登记工作：将房屋、设备无偿地提供给兴办的经济实体，而收入全部用于福利、奖金等，这严重降低了资产实物的利用率和再创造能力。 三、改善事业单位财务管理的對策
㈠强化预算管理
一个完善的财务管理体系应该包括全面的预算管理、恰当的会计核算、有意义的财务报告和有资格的审计人员的及时审计，其中预算管理为最基础的工作。要编制一本科学的、符合单位实际情况的预算，应做好以下工作：一要摸清家底。我国实行定员定额管理原则，因此对于预算编制单位而言，必须准确掌握包括单位性质、职能业务范围、资产配置，人员状况等在内的一系列单位基本情况，才能能保证所有需申请的经费不漏报，不瞎报，不多报。二要熟悉预算定额的内容，即结合单位的实际情况，弄清定额的使用关系，确保预算的准确性。基本支出定额在一定范围内的普遍适用，但也正因为普遍性而容易忽略特殊性。因此事业单位需要熟练掌握预算定额的核算内容，搞清每项定额的适用范围，同时熟悉本单位基本支出的各项经费的来源渠道和性质，以及是否每一项基本支出，都可以套用相应的基本支出定额。三要熟悉单位业务开展从事业发展要求，正确处理生存与发展的关系，确保事业可持续发展，事业单位不以盈利为目标，但是它应该追求“耗费最少的国家资源，收取最少的服务费，提供最佳的公益服务”。这就要求事业单位的预算编制必须充分考虑到单位的发展现状，兼顾生存与发展的关系。
（二）加强对固定资产的管理。事业单位应严格实行数量金额账、卡、表式管理。财务部门要设立固定资产明细账、保管固定资产卡片，国有资产管理处要设固定资产保管账，使用科室及单位建立使用物品登记表进行管理。严禁将单位的资产列入其他组织和个人名下。事业单位每年应组织一次以上的财产清查，清理盘点各类实物和固定资产，与相关账簿互相核对，对清查中发现的盈亏毁损，应及时查明原因，并按有关规定进行及时处理，确保账实相符、账账相符，防止国有资产流失。
（三）建立科学的财务分析制度。财务分析报告要做到客观、真实，从全面出发、合理分析本单位的财务状况，使领导者正确对待本单位的实际财政情况，作出正确的决策，有利于行政事业单位的发展。
（四）加强行政单位财务管理制度的建設。按照《会计基础工作规范》的要求，实行核算、稽核与资全会计工作相分离，提高会计专业化核算水平，保证会计核算业务正常安全平稳地运行。完善财务制度，建立考证制度，实行科学规范管理，对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度制管人，责任到人。不相容职务必须分开，所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。
（五）财会队伍建设是事业单位财务管理的必要手段
事业单位财会队伍建设要坚持做到，第一、加强对财务工作的领导。事业单位领导要认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度，强化法制观念，不断提高执行财政、财务制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力。要加强对单位财务工作的领导，定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持并要求会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。会计人员的岗位要保持相对稳定，原则上不得兼任其他工作，以保证其主要精力从事财务会计和管理工作。第二、加强财会人员和内部审计人员的素质教育。要加强财会人员和内部审计人员的继续教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治和业务素质。第三、严格持证上岗制度。合理设置财务工作岗位，财务从业人员必须持会计证上岗。对无证上岗的人员，要限期取得上岗证，对无法取得上岗资格的要及时予以撤换。第四、加强对财会人员的考核。建立健全财会人员考核制度，定期进行考核，对财务管理工作做得好的，要给予表彰奖励；对考核不合格，不能胜任会计岗位的要及时进行调整。
总之，随着社会主义市场经济体制的建立，行政事业单位的财务管理工作面临严峻的挑战。因此，行政事业单位必须重视自身存在的问题，积极改革现行的财务管理制度，运用科学的方法加强自身财务管理建设，更新观念，加大对财务管理人员的培训，不断创新，适应社会发展的需要，更好的发挥财务管理在行政事业单位中的核心作用，使行政事业单位在经济迅猛发展的大潮中稳步前进，为我国经济的发展作出更多的贡献。
关键词：行政事业单位；财务管理；问题探讨
事业单位财务管理是行政事业单位基于行使职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，呈行政事业单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理，是公共管理的重要组成部分。随着财政改革的不断深化，行政事业单位财务管理不断加强，逐步建立了比较完善的管理模式；但是在现阶段由于主客观原因，行政事业单位财务管理还存在着诸多方面有待进一步改进。
事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。事业单位的财务特性是耗费，社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。事业单位财务管理是财政预算管理的延伸，是优化财政资源配置、确保预算平衡、促进事业单位健康发展的关键。事业单位财务管理质量的高低，直接影响财政预算执行质量，决定政府贯彻招待财政意图能否实现。其主要任务是合理编制单位预算，如实反映财务状况，依法增加收入，努力节约支出，建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益，加强国有资产管理，防止国有资产流失，加强对单位经济活动进行财务控制和监督。
一、事业单位的内涵
事业单位是国家为了社会公益的目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技。文化、卫生等活动的社会服务组织。其资金来源于两部分，一部分是自己组织部门创收，另外一部分是向财政机关按核定的预算领取经费，这使得其财务管理具有特殊的内涵。（一）筹资管理。财政拨款一般满足不了事业单位公益性活动的正常开展和不断扩大的公益需求，因此，事业单位必须通过多渠道进行资金筹集，才能获得活动，或发展服务收费、协会捐赠、科研成果收入、银行贷款、联合国家各项基金援助等。但不同于企业的经营方式，事业单位的收费往往都在政府的监控下，以实现其“公益”目标，特别是教育收费，医疗等。（二）投资管理。筹集资金的目的是为了向社会支付其“公益產品”，如教育、医疗、公园、交通等。这种支付通过各种投资形式显现：固定资产，如建筑、电气设备、厂房等；无形资产，如科研成果、专利设计等，另外还有资本资产如债券、股票等。事业单位既然有投资，也就必须考虑到投资风险，这也是其财务管理工作的重要组成部分。
（三）成本管理。事业单位本身追求投资与收益，因此避免不了的要进行成本管理。但与企业不同的是，事业单位往往有国家财政资金的注入，这使得事业单位往往都不太重视成本管理，没有建立事业成本核算体系。事业单位成本管理目标应是“以较低的事业成本，取得最大的事业绩效”。
二、行政事业单位财务管理工作中存在的问题分析
（一）财务管理观念落后。目前影响事业单位财务管理缺乏科学有效管理的关键因素是财务管理观念的束缚。表现在：一是缺乏面向市场的观念。大多事业单位的財务管理人员没有把面向市场的观念贯穿于单位理财的全过程之中。二是缺乏防范风险的观念。市场经济条件下要求事业单位必须适应当前经济形势的变化，逐步培养自身的财务风险意识，才能不断提高应对和防范财务风险的能力。三是缺乏依法理财的观念。面对市场经济的规律及其对事业单位带来的变化和冲击，事业单位的财务部门还没有完全树立依法理财的观念。
（二）财务管理工作中的会计核算制度不恰当
现行行政事业单位的会计制度没有随着我国财政支出的改革而变化，不能很好的适应我国财政管理体制改革的要求。一方面，现行会计制度在会计科目的核算与设置上，与财务部门预算编报的口径不统一，预算支出的科目与行政事业单位的科目不一致、致使在编制决算时大费周折，效率降低。另一方面，各个预算单位对专项项目资金的管理各有不同，形式多样，方法不科学，固定资金的管理较为混乱，账外资产问题严重，导致国有资产流失很多。采购人员专业知识缺乏，不能很好的采购合适的专用设备，也造成了资金的浪费，影响了固定资产的管理工作，不利于各项资金的整体控制管理。
（三）行政事业单位在部门预算资金管理中存在着缺陷
首先，财务部门对预算编制不够重视。预算管理系统对于各部门的作用是很关键的，需要各级单位领导的重视及相关部门的积极配合，但在实际中预算编制只由财务一个部门负责，并没有其他力量的支持。其次，行政事业单位的预算编制在项目支出的定额及细化程度等方面不够科学，在实际预算中夸大了经费的需求金额，阻碍了行政事业单位发展的规模和速度，为一些铺张浪费现象提供了发展机会。再次，预算编报缺乏准确性。有些行政事业单位的部门预算编制存在一定的盲目性，不够严谨细致，安排资金不够准确，使有效的资金不能落到实处，严重影响了预算编报的准确性。最后，预算支出与收入管理不够规范。支出审批制度不完善，对于随便扩大开支范围等现象监督不严，挪用资金现象屡禁不止：各单位的收入管理制度混乱，没有严格的制度约束，使挤占财政资金、账外账现象时有发生。
（四）资产实物管理不规范
由于事业单位不以营利为目的，这使得它对资产管理不太重视，他们甚至认为“资产是国家”的，出现问题后更新换代理由更充分。资产实物管理存在的问题如下（1）财产清查制度不健全。事事业单位多年不进行实物盘点、财产被盗、报废或被私人占有现象较多。而一些可以移动的资产如电脑、手机、交通工具、生活用品等随着人的迁移而迁移，最终这些资产都成了账有实无的死资产。总之“有账无物”或“有物无账”的现象普遍，（2）经营性国有资产管理不规范，国有资产流失严重。事业单位需要通过经营的方式获取向社会支付“公益”的资金，这使得他们需要使用各类国有资产，而管理的不规范又导致了这些资产流失严重，如对同有资产价值不评估或低评估；在国有资产折股时有意少计或不计国家资本金；以低价或无偿形式没置内部职工股，不按规定办理产权转移、登记工作：将房屋、设备无偿地提供给兴办的经济实体，而收入全部用于福利、奖金等，这严重降低了资产实物的利用率和再创造能力。 三、改善事业单位财务管理的對策
㈠强化预算管理
一个完善的财务管理体系应该包括全面的预算管理、恰当的会计核算、有意义的财务报告和有资格的审计人员的及时审计，其中预算管理为最基础的工作。要编制一本科学的、符合单位实际情况的预算，应做好以下工作：一要摸清家底。我国实行定员定额管理原则，因此对于预算编制单位而言，必须准确掌握包括单位性质、职能业务范围、资产配置，人员状况等在内的一系列单位基本情况，才能能保证所有需申请的经费不漏报，不瞎报，不多报。二要熟悉预算定额的内容，即结合单位的实际情况，弄清定额的使用关系，确保预算的准确性。基本支出定额在一定范围内的普遍适用，但也正因为普遍性而容易忽略特殊性。因此事业单位需要熟练掌握预算定额的核算内容，搞清每项定额的适用范围，同时熟悉本单位基本支出的各项经费的来源渠道和性质，以及是否每一项基本支出，都可以套用相应的基本支出定额。三要熟悉单位业务开展从事业发展要求，正确处理生存与发展的关系，确保事业可持续发展，事业单位不以盈利为目标，但是它应该追求“耗费最少的国家资源，收取最少的服务费，提供最佳的公益服务”。这就要求事业单位的预算编制必须充分考虑到单位的发展现状，兼顾生存与发展的关系。
（二）加强对固定资产的管理。事业单位应严格实行数量金额账、卡、表式管理。财务部门要设立固定资产明细账、保管固定资产卡片，国有资产管理处要设固定资产保管账，使用科室及单位建立使用物品登记表进行管理。严禁将单位的资产列入其他组织和个人名下。事业单位每年应组织一次以上的财产清查，清理盘点各类实物和固定资产，与相关账簿互相核对，对清查中发现的盈亏毁损，应及时查明原因，并按有关规定进行及时处理，确保账实相符、账账相符，防止国有资产流失。
（三）建立科学的财务分析制度。财务分析报告要做到客观、真实，从全面出发、合理分析本单位的财务状况，使领导者正确对待本单位的实际财政情况，作出正确的决策，有利于行政事业单位的发展。
（四）加强行政单位财务管理制度的建設。按照《会计基础工作规范》的要求，实行核算、稽核与资全会计工作相分离，提高会计专业化核算水平，保证会计核算业务正常安全平稳地运行。完善财务制度，建立考证制度，实行科学规范管理，对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度制管人，责任到人。不相容职务必须分开，所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。
（五）财会队伍建设是事业单位财务管理的必要手段
事业单位财会队伍建设要坚持做到，第一、加强对财务工作的领导。事业单位领导要认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度，强化法制观念，不断提高执行财政、财务制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力。要加强对单位财务工作的领导，定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持并要求会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。会计人员的岗位要保持相对稳定，原则上不得兼任其他工作，以保证其主要精力从事财务会计和管理工作。第二、加强财会人员和内部审计人员的素质教育。要加强财会人员和内部审计人员的继续教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治和业务素质。第三、严格持证上岗制度。合理设置财务工作岗位，财务从业人员必须持会计证上岗。对无证上岗的人员，要限期取得上岗证，对无法取得上岗资格的要及时予以撤换。第四、加强对财会人员的考核。建立健全财会人员考核制度，定期进行考核，对财务管理工作做得好的，要给予表彰奖励；对考核不合格，不能胜任会计岗位的要及时进行调整。
总之，随着社会主义市场经济体制的建立，行政事业单位的财务管理工作面临严峻的挑战。因此，行政事业单位必须重视自身存在的问题，积极改革现行的财务管理制度，运用科学的方法加强自身财务管理建设，更新观念，加大对财务管理人员的培训，不断创新，适应社会发展的需要，更好的发挥财务管理在行政事业单位中的核心作用，使行政事业单位在经济迅猛发展的大潮中稳步前进，为我国经济的发展作出更多的贡献。