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摘 要：公益性事业单位改革是当前中国经济体制改革的重要内容，对于促进经济发展、推动社会进步和改善人民群众生活有着十分重要的作用。改革开放以来，公益性事业单位改革取得了显著的成就，但仍然面临一些问题，本文从财政的视角分析了公益性事业单位改革现存的一些问题，并提出了相关的财政政策建议。
关键词：公益性；事业单位改革；现状；财税政策
公益性事业单位是我国的一种特殊的社会组织。它是由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，主要承担公益性职能的事业单位。推行公益性事业单位改革，具有重大意义。首先，有利于加快转变发展方式、促进经济更好更快发展。通过改革，满足人民群众对公益服务的需求，进一步扩大消费，有利于经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变。通过改革，不断发展壮大我国公益事业，有利于促进经济增长主要由第二产业拉动向第一、第二、第三次产业协同拉动转变。其次，公益性事业单位改革关系着千家万户，是重大的民生问题。公益服务是民生的基本内容，公益事业发展滞后，必然会积累矛盾，影响社会和谐稳定。只有不断促进公益事业的发展，全面提高公共产品、公益服务的供给总量和效率，促进公共服务均衡、多样化发展，才能满足人民群众日益增长的公益服务需求，切实保障和改善民生。最后，深化公益性事业单位改革，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措。当前，公益性事业单位改革虽取得了一定的成效，但是仍存在一些阀题，其中一个显著的问题是公益性事业单位改革缺乏完善的财政政策支持体系。
一、公益性事业单位改革的财政现状与问题
1.财政投入结构不合理
主要表现在：首先，大部分财政经费用于养人的问题比较突出，一些单位人头费所占比例过大，以至于无钱办事业。其次，城乡财政资源配置不对称。表现在城市财政资金投人力度高于农村财政资金投人力度。再次，财政资金供给范围不合理。一方面，一部分可由市场提供的公共服务，仍在由财政供资金保障。如非公共卫生支出等。另一方面，对于一些需要重点发展的社会事业，财政资金支持力度不够，缺乏必要的资金投入，如公共卫生、基本养老等。
2.财政投入力度不够
一方面，上级预算经费不足。财政投入资金主要从基层政府取得。据有关数据显示，地方政府在预算总支出中占到了70%，其中的大部分是省级以下政府预算支出。县乡两级政府加在一起。占到公共卫生支出的60%，教育支出的70%。但在现行体制下，地方各级政府的收入明显不足，无法负担起沉重的改革支出成本。这就导致了一些地区，尤其是贫困地区，由于地区缺乏财力，许多服务、甚至最优先的关键服务也得不到基本的保障。另一方面，筹资渠道较为单调。长期以来，我国各级政府举办公益事业通常采取"设机构、养人头，政府包办、财政投入"的方式，直接进行公共产品生产和分配，而通过贷款贴息、项目补贴等多种形式吸引社会资金的做法尚未切实实现。这种模式制约了社会力量兴办公益事业的动力，影响了财政投入力度，导致公益服务供给总量不足等问题。
3.公益服务供给效率偏低
为公众提供更加优质、更加高效的公益服务，是公益性事业单位的主要经营目标。当前，公益服务效率不高，主要是由于事业单位管理体制改革滞后。而事业单位法人治理结构不完善、绩效预算制度缺失、激励机制不足、分配制度僵化等制约了公益服务供给效能的提高。思想認识不到位、缺乏法律法规支撑、相关配套制度改革滞后与现行干部管理体制难以有效衔接是法人治理结构现存的主要问题。由于以往传统计划经济观念的影响以及行政管理体制的局限性，事业单位相关职能部门对绩效预算制度还不够重视。由国家根据政状况和国民经济发展统一进行、由政府人事部门统一审批的工资分配制度难以发挥激励作用，而且这种工资制度还在一定程度上导致了分配上的平均主义，干预了事业单位的分配权限，使其没有充分享有分配自主权。
二、推进公益性事业单位改革的财政政策建议
财政政策与公益性事业单位的改革与发展密切相关。财政资金公益性事业单位的改革与发展的重要财力保障，财政的收入、支出、预算等政策，既对事业单位的发展有促进激励作用，又对事业单位的运行巾的各种行为有一定的保障约束作用。因而完善相关财政政策对推进事业单位改革，具有重要意义。
1.完善与公益性事业单位职责相关的财政政策
坚持分类指导，根据不同类别公益性事业单位的特点，改革和创新财政支持方式。明确公益性事业单位职责，对不同类别事业单位实行不同的财政支持办法，避免"一刀切"的处理方式。公益一类，给予经费保障。对公益二类，给予经费补助。对公益三类.可通过政府购买服备等。方式给予支持。其次，调整财政资金投入方式，提高财政资金有效性和导向性。实行项目管理，财政拨款逐步从"养人头"为主向"养事业"为主、从"养单位"为主向"做项目"为主转变。充分发挥市场机制优势，将部分由政府提供的公共产品或服务以竞争方式委托符合资质条件的社会组织或企业承担，探索建立完善政府购买服务制度。最后，贯彻执行各项税收政策、社会保障政策以及其他有关财税扶持政策，为事业单位改革创造良好的政策环境。
2.完善事业单位改革的财政政策体系
完善事业单位改革的财政政策体系，主要可以通过完善公益性事业单位财政投入机制和收支运行机制来实现。完善公益性事业单位财政投入机制。一方面可以建立竞争性拨款机制。从而调动其积极性；另一方面可以建立公共事业财政补贴制度，为社会提供优质的公共物品和服务。完善公益性事业单位的政收支运行机制，首先在支出方式上，对纯公益性事业单位，实行全额保障。而对于私人不愿承担也无力承担、需由政府提供的非竞争性、排他性公共产品，主要保障其基本支出。对于需曲政府和市场共同举办的、或能通过市场化运作的公益性事业单位，须以绩效为导向，确定财政供给方式。其次在收入政策上，主要应加强税收征管、非税收入征管，对于加强罚没收人等也要管理。
3.完善与创新管理体制相关的财政政策
推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。完善公益性事业单位预算管理制度。加强财务管理，规范财务制度，创新预算管理模式。研究建立公益性事业单位资产配置标准体系，进一步完善资产管理与预算管理相结合的工作机制和工作流程，促进资产管理与预算编制有机结合；强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为：建立健伞事、单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务控制，强化监督管理。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。
参考文献：
[1]李雅莉.对当前公益性事业单位改革的思考[J].决策探索，2011，（14）.
[2]朱倩.探索事业单位改革之路一基于非盈利组轵模式的研究[D].东北财经大学，2006.
[3]伏晓.公益性事业单位改革探析[J].行政与法，2007，（8）.
[4]庄序莹，毛程连.事业单位国有资产管理现状与改革设想[J].上海财经大学学报，2007，（6）.
作者简介：田艺（1983.1-），女，陕西富平县人，天津师范大学城市环境与科学学院2013级环境科学研究生，新西兰梅西大学商学院2010级管理专业研究生，主要研究方向：宏观经济政策评价理论与方法。
关键词：公益性；事业单位改革；现状；财税政策
公益性事业单位是我国的一种特殊的社会组织。它是由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，主要承担公益性职能的事业单位。推行公益性事业单位改革，具有重大意义。首先，有利于加快转变发展方式、促进经济更好更快发展。通过改革，满足人民群众对公益服务的需求，进一步扩大消费，有利于经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变。通过改革，不断发展壮大我国公益事业，有利于促进经济增长主要由第二产业拉动向第一、第二、第三次产业协同拉动转变。其次，公益性事业单位改革关系着千家万户，是重大的民生问题。公益服务是民生的基本内容，公益事业发展滞后，必然会积累矛盾，影响社会和谐稳定。只有不断促进公益事业的发展，全面提高公共产品、公益服务的供给总量和效率，促进公共服务均衡、多样化发展，才能满足人民群众日益增长的公益服务需求，切实保障和改善民生。最后，深化公益性事业单位改革，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措。当前，公益性事业单位改革虽取得了一定的成效，但是仍存在一些阀题，其中一个显著的问题是公益性事业单位改革缺乏完善的财政政策支持体系。
一、公益性事业单位改革的财政现状与问题
1.财政投入结构不合理
主要表现在：首先，大部分财政经费用于养人的问题比较突出，一些单位人头费所占比例过大，以至于无钱办事业。其次，城乡财政资源配置不对称。表现在城市财政资金投人力度高于农村财政资金投人力度。再次，财政资金供给范围不合理。一方面，一部分可由市场提供的公共服务，仍在由财政供资金保障。如非公共卫生支出等。另一方面，对于一些需要重点发展的社会事业，财政资金支持力度不够，缺乏必要的资金投入，如公共卫生、基本养老等。
2.财政投入力度不够
一方面，上级预算经费不足。财政投入资金主要从基层政府取得。据有关数据显示，地方政府在预算总支出中占到了70%，其中的大部分是省级以下政府预算支出。县乡两级政府加在一起。占到公共卫生支出的60%，教育支出的70%。但在现行体制下，地方各级政府的收入明显不足，无法负担起沉重的改革支出成本。这就导致了一些地区，尤其是贫困地区，由于地区缺乏财力，许多服务、甚至最优先的关键服务也得不到基本的保障。另一方面，筹资渠道较为单调。长期以来，我国各级政府举办公益事业通常采取"设机构、养人头，政府包办、财政投入"的方式，直接进行公共产品生产和分配，而通过贷款贴息、项目补贴等多种形式吸引社会资金的做法尚未切实实现。这种模式制约了社会力量兴办公益事业的动力，影响了财政投入力度，导致公益服务供给总量不足等问题。
3.公益服务供给效率偏低
为公众提供更加优质、更加高效的公益服务，是公益性事业单位的主要经营目标。当前，公益服务效率不高，主要是由于事业单位管理体制改革滞后。而事业单位法人治理结构不完善、绩效预算制度缺失、激励机制不足、分配制度僵化等制约了公益服务供给效能的提高。思想認识不到位、缺乏法律法规支撑、相关配套制度改革滞后与现行干部管理体制难以有效衔接是法人治理结构现存的主要问题。由于以往传统计划经济观念的影响以及行政管理体制的局限性，事业单位相关职能部门对绩效预算制度还不够重视。由国家根据政状况和国民经济发展统一进行、由政府人事部门统一审批的工资分配制度难以发挥激励作用，而且这种工资制度还在一定程度上导致了分配上的平均主义，干预了事业单位的分配权限，使其没有充分享有分配自主权。
二、推进公益性事业单位改革的财政政策建议
财政政策与公益性事业单位的改革与发展密切相关。财政资金公益性事业单位的改革与发展的重要财力保障，财政的收入、支出、预算等政策，既对事业单位的发展有促进激励作用，又对事业单位的运行巾的各种行为有一定的保障约束作用。因而完善相关财政政策对推进事业单位改革，具有重要意义。
1.完善与公益性事业单位职责相关的财政政策
坚持分类指导，根据不同类别公益性事业单位的特点，改革和创新财政支持方式。明确公益性事业单位职责，对不同类别事业单位实行不同的财政支持办法，避免"一刀切"的处理方式。公益一类，给予经费保障。对公益二类，给予经费补助。对公益三类.可通过政府购买服备等。方式给予支持。其次，调整财政资金投入方式，提高财政资金有效性和导向性。实行项目管理，财政拨款逐步从"养人头"为主向"养事业"为主、从"养单位"为主向"做项目"为主转变。充分发挥市场机制优势，将部分由政府提供的公共产品或服务以竞争方式委托符合资质条件的社会组织或企业承担，探索建立完善政府购买服务制度。最后，贯彻执行各项税收政策、社会保障政策以及其他有关财税扶持政策，为事业单位改革创造良好的政策环境。
2.完善事业单位改革的财政政策体系
完善事业单位改革的财政政策体系，主要可以通过完善公益性事业单位财政投入机制和收支运行机制来实现。完善公益性事业单位财政投入机制。一方面可以建立竞争性拨款机制。从而调动其积极性；另一方面可以建立公共事业财政补贴制度，为社会提供优质的公共物品和服务。完善公益性事业单位的政收支运行机制，首先在支出方式上，对纯公益性事业单位，实行全额保障。而对于私人不愿承担也无力承担、需由政府提供的非竞争性、排他性公共产品，主要保障其基本支出。对于需曲政府和市场共同举办的、或能通过市场化运作的公益性事业单位，须以绩效为导向，确定财政供给方式。其次在收入政策上，主要应加强税收征管、非税收入征管，对于加强罚没收人等也要管理。
3.完善与创新管理体制相关的财政政策
推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。完善公益性事业单位预算管理制度。加强财务管理，规范财务制度，创新预算管理模式。研究建立公益性事业单位资产配置标准体系，进一步完善资产管理与预算管理相结合的工作机制和工作流程，促进资产管理与预算编制有机结合；强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为：建立健伞事、单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务控制，强化监督管理。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。
参考文献：
[1]李雅莉.对当前公益性事业单位改革的思考[J].决策探索，2011，（14）.
[2]朱倩.探索事业单位改革之路一基于非盈利组轵模式的研究[D].东北财经大学，2006.
[3]伏晓.公益性事业单位改革探析[J].行政与法，2007，（8）.
[4]庄序莹，毛程连.事业单位国有资产管理现状与改革设想[J].上海财经大学学报，2007，（6）.
作者简介：田艺（1983.1-），女，陕西富平县人，天津师范大学城市环境与科学学院2013级环境科学研究生，新西兰梅西大学商学院2010级管理专业研究生，主要研究方向：宏观经济政策评价理论与方法。