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本文考察了我国农民工社会群体产生和发展的历史，发现农民工社会群体在各历史阶段面临的问题具有共性特征，认为农民工问题的根源在于长期农业社会形成的对农业的依赖，使历代政府在制度设计上具有限制农民随意改变职业的倾向。而当前我国农民工问题的实质是，农民工为了国家建设做出了重大牺牲，受到不公平的待遇。农民工问题的焦点是给予农民工以公平待遇，使其享受同城市职工一样的权益。